到2010年底美国国债余额突破14万亿美元，与GDP之比接近1∶1，人均负债4.5万美元。减债减赤已成为奥巴马政府的当务之急

　　与欧洲主权债务危机并存，愈演愈烈的美国公共债务和财政赤字问题已引起全世界的高度关注，也是奥巴马政府今后若干年内将着力解决的棘手难题。普遍的看法是，这个问题即将演变成为又一场危机。本周三（1月26日），奥巴马在国会发表了2011年度国情咨文，以较大篇幅阐述了在这一问题上的立场和应对措施。国情咨文回避了“危机”字眼，但也坦承：“美国不应当被如山的债务压垮。”

　　削减4000亿美元财赤

　　美国财政部今年1月初公布的报告显示，到2010年底美国的国债余额突破14万亿美元，人均负债4.5万美元。在近7个月的时间里美国国债余额就由13万亿美元迅速蹿升到14万亿美元。美国国债距离国会制定的国债最高限额14.3万亿美元只有不到3000亿美元距离，非常接近美国GDP的规模，也就是说，美国的债务与GDP之比接近100%。在此情况下，政府的财政预算成为奥巴马和新国会在2010年初相互角力的一个新亮点。白宫希望国会能够提高国债最高限额，而共和党人则提出政府必须削减支出，否则没门。

　　另据报道，目前美国州政府和市政府的债务总额高达2万亿美元。美国媒体分析指出，政府举债成瘾，无法遏制，是导致当前危机的直接原因。华尔街分析师惠特尼表示，由于无法偿还所欠下的数以万亿计的巨额债务，超过100座美国城市可能在2011年破产。惠特尼警告称，美国地方债务危机是美国经济面临的最大问题，很可能会将美国拖离经济复苏的轨道。美国联邦储蓄保险公司主席布勒（SheilaBair）甚至撰文警告美国人：下一场主权债务危机将在美国爆发。

　　面对如山的债务和赤字，奥巴马在国情咨文当中表示，政府将以“负责任的态度”对待，同时还将对政府进行改革。他强调：“美国人一直生活在先人留下的、在长期负债消费当中不断堆积起来的遗产当中。”“政府虽然已经度过了金融危机引起的大衰退，但又不得不面对入不敷出这样一个现实。”

　　奥巴马在国情咨文当中提出的一个应对方案是，冻结未来5年的总体预算规模，称这一方案“将在未来10年削减4000亿美元的财政赤字，并将政府的盲目消费降低至艾森豪威尔总统任期以来的最低水平。”根据这项方案，将冻结联邦政府雇员未来两年的薪水。同时，国防部长也同意削减数百亿美元的军费开支。五角大楼此前计划通过取消部分武器研发项目、裁减陆军和海军陆战队兵力以及增加退伍军人和军人家属缴纳的医保费用等一系列精兵简政措施，最终实现由白宫确定的在未来5年内削减780亿美元军费开支的目标。

　　但即使这一方案得到落实，也只能削减部分国内消费，并且只占政府财政预算的12%，显然是远远不够的。

　　此外，由财政委员会提出的医改和减税方案也被提及。根据2010年奥巴马发表的国情咨文，医改将使美国财政在20年内赤字减1万亿美元。尽管如此，奥巴马不同意削减在研发以及教育领域的投资，认为“这如同为了卸载一架超重的飞机而拆除其发动机一样。”据此间民主党议员表示，奥巴马在国家大型基础设施建设（如高铁建设）、研发、教育等领域开支扩大的既定政策不会有什么变化，因为这些领域都是能够创造更多就业岗位的。但这些都是共和党人坚决认为要大幅削减开支的领域。

　　已到危机边缘

　　中国社科院美国研究所研究员王荣军在接受《中华工商时报》采访时指出，美国当前面临着十分严重的公共债务和财政赤字问题，并且在短期内是无法明显改善的。由于负债额度巨大，甚至面临恶化的危险。未来3个月，美国公共债务与GDP的比值将超过100%，甚至达到120%，这在美国历史上都是相当高的。事实上，一旦这个比值超过90%，就会引发系统性问题，并且引起公众对政府偿还能力的怀疑，国际评级机构也有可能调低其国家信用评级。因此，减债减赤已成为奥巴马政府的当务之急。

　　在美国，医保和公务员福利造成的巨大财政窟窿被戏称为两大“吞钱机”。

　　美国的医疗保障体制由美国国会创立，由各州管理，由联邦、州和地方政府共同出资。虽然投入资金比率居高，但效率低、浪费大且公平性较差。在最好时期，美国穷人的医疗保障都是一片混乱，随着加入者迅速增加，情况将更加严峻。

　　根据民主党提出的新医改法案，如果有人不买医疗保险，从2014年开始，他们将不得不向联邦政府支付惩罚税。惩罚税最多高达2085亿美元，或占家庭收入的2.5%。但是这个法案前10年，至少需要付出9400亿美元的成本，包括对小商人400亿美元的课税扣除。这些钱主要来自新税收、医疗卫生行业的相关收费以及当前美国政府医疗保险体系中削减的支出。

　　另一个严重的问题是公共部门雇员的薪酬和福利。美国很多州和地方政府都犯下了这么一个错误：为赢得公共部门雇员的选票而大幅增加他们的薪水和福利，政府以为养老金的投资收益永远会保持增长的势头。在这个问题上，新泽西州的烂摊子是这个广泛蔓延问题的一个极端范例。

　　皮尤调查中心估计，如果各州要想维持其对公共部门雇员的退休金承诺，资金缺口至少达1万亿美元。数据显示，2000年美国一半的州退休金计划完全有足够的资金支持，而2008年只有4个州还能做到这一点。诚然，要想削减警察、消防员和教师的福利很难，但经济的长期衰退表明，公立和私立部门雇员面临的经济状况差异越来越大。

　　一个典型的例子是，已任职7年的美加州州长施瓦辛格本月初正式卸任，其身后留下高达250亿美元的财政赤字，而他本人甚至在这7年未领薪水，坐飞机都自掏腰包。美国媒体用两种颜色来诠释施瓦辛格治理下的加州遗产——绿色和红色，前者意味着环保立法，后者则代表财政赤字。媒体称，加州从一个堪称“全球第八大”经济体的州，沦落到一个“人人都不想去工作”的地方。

　　如何填补窟窿

　　在捉襟见肘的困境下，美国地方政府也采取各种措施，其手段可谓“五花八门”，却无法填补巨大的赤字窟窿。

　　美国有14个州被称为“月光族”，其储备金比例不到年度开支的1%。此外，多数州的储备金都低于安全警戒线之下。2006年年底，各州预留日常开支的12%作为储备资金，被称为“雨天基金”。但如今，地方政府都花光“雨天基金”，即使是这一美国历史最高储备金比率也不足以弥补多数州的预算缺口。

　　很多州都不愿意在经济不景气时广泛加税，取而代之的是向税收优惠措施开刀、填补税收漏洞、严惩逃税者，以及对烟草、酒类、赌博甚至汽水和糖果等增税，在华盛顿州，甚至连瓶装水也被增税。

　　如今，破产已成了全美各地方的话题，很多投资人担心，地方政府债券已经变成由债务推动的最可能破灭的泡沫。加州公立雇员工会正在游说通过法案，禁止政府完全破产，他们十分担心大规模的政府债券违约导致政府最终无法向他们支付退休金。在这种情况下，向联邦政府借贷款是最后一招了。但根据美国法律，各州“自己赚钱自己花”，联邦政府只在自然灾害等危急时刻才出手，救援各州并无现成程序。

　　居高的债务也引起美国两党之争。2010年伊始，共和党人执掌众议院还不到一天就直截了当地告诉白宫说，如果白宫要将美国的14.3万亿美元的债务上限调高的话，必须对联邦开支进行削减才能赢得他们的支持。民主党的奥巴马总统对削减联邦政府赤字只是笼统地表示赞同，但一位行政官员说，白宫希望这一预算赤字问题的解决不要与政府债务上限的问题挂钩。而共和党一直主张小政府、大社会，在其掌控国会后更是把削减联邦政府开支当作与奥巴马政府在立法上讨价还价的筹码。一般而言，最终两党会达成某种妥协，提高美国国债的最高限额，让奥巴马政府继续举债，但联邦政府也得出点血、瘦瘦身、砍掉一些支出项目。

　　王荣军说，过去10年中，美国债务上限已经被提高过10次。再次提高上限看来无法避免。但债务上限即将被突破再次提醒公众，政府花钱欲望如果得不到节制终将酿成大祸。

　　王荣军指出，美国一旦爆发债务危机，必定会影响中国的国家利益。根据美国财政部公布的2010年11月国际资本流动报告（TIC）显示，截至当月底中国共持有8956亿美元国债，仍是美元国债的最大持有者。但就目前而言，该问题还不宜夸大，因为美国国债收益率相对欧元国债较低，仍是比较安全可靠的投资品种，从市场短期看很难发生危机。