首次邀请美、俄参与的东亚峰会日前在越南河内闭幕，一个在10+6（东盟加中、日、韩再加澳、新、印）之上再加上二（美及俄）的10+8框架初步形成；与此同时，美国务卿希拉里及总统奥巴马分访东亚诸国。美国与中国在东南亚棋盘上的大博弈，第一阶段的布局形势已逐渐明朗。

这一场中美“东南亚”大博弈，可以有三个角度的观察：（1）本质上，是中美“G2”大博弈的一个组成部分；（2）地缘上，是美国对中国构建的“U”型包围圈（东北亚、东南亚、南亚、中亚）的一个组成部分；（3）核心战略上，这个博弈的则是“南中国海”。

南中国海的前世今生，可以说也是历经沧桑了。古早，五、六百年前，是东方与西方的贸易通道，是贸易之海；近代，石油世纪以来，由于海底潜在油气蕴藏甚丰，成了资源之海；到了现代，则成了中、美、日诸大国的重要战略通道，是以可算战略之海。三合一，不成为兵家必争之地也难。

目前的形势是，自“后冷战”以来，特别是1997东亚金融风暴之后，中国鸭子划水，东盟（10）与中国（1）的关系进展极速，10加1自由贸易区已正式运作。与此同时，美国则弃顾于先，忙于反恐于后，与东盟关系若即若离。直到奥巴马上任，才惊觉形势有变。用围棋术语，在东南亚一角，中国“已做活”了；美国发现形势不妙，乃决定“重新打入”。希拉里高调说，“美国回来了”，是直言不讳。

美国能得逞吗？有相当难度，恐事与愿违。

首先，看东盟10国的关注。10加1的关系虽然进展极快，但东盟对这个北方大国的快速崛起，心态上终不免是欲迎还拒的，有机会拉另一个大国做一下平衡，可以想像。但东盟与东北亚的日、韩不同，后者安全依赖美国，双方有军事同盟关系，日、韩当然要尊重美国的领导地位。但东盟目前根本不在乎安全问题，他们更在乎的是经济，美国想建立领导地位，必须有能力帮助发展经济。再说，东盟对政治一向敏感，因为一涉及政治，彼此不免出现裂痕，而东盟是绝不愿分裂的。美国因素如果会制造分裂，东盟一定避之唯恐不及。

其次，有关“东盟+？”的数学问题，几个大国其实各有不同盘算。中国主张应以“东盟+3（中日韩）”机制推行一体化；日本则担心中国主导，亟欲拉入其他国家成（10+6）甚至（10+8），尤其是美国；美国则试图以“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）为跳板，将其扩延到整个APEC，美国念念不忘的是要（奥巴马语）“做一个太平洋总统”。动机南辕北辙，“东盟+？”最终成了一个多层次框架下的中美博弈。

第三，东盟内部本身就是一个异体结合。有社会主义，有皇室民主，有军政府统治；外交上，缅、柬、老与中国关系紧密，泰、新与中无领土争议，汶、马虽与中有领土争议，但也未必想与中交恶；真正煽火起劲的只有越、菲，但东盟体制是“共识决”，一票否决，美国想挑拨东盟集体与中讨论南海问题能成事吗？

中国该如何面对？三条思路或可作参考：

（一）“10+6”、“10+8”基本是虚架子。“10+1”、“10+3”才是可运作的实体，尤其是“10+1”。

（二）就“10+1”而言，目前贸易、经济、基建一体化均已起步，进一步，宜朝金融、文化、社会等方面全面推动。云南昆明似可建一“11共同体”研究院、智库及大学，集合11国人才共同研究探索（用11而不同10加1，是有深意的）。

（三）针对今后与东盟之外交，应在职业外交官层次上拉到政治战略的高度，可考虑由副总理层级一人分管东南亚一块（其他东北亚、南亚及中亚亦类似），这是中美博弈大战略的一部分，宜高度重视。