| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年10月20日 08:53 |
作者： |
郭觐 |
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目前存在两大分歧：
●由谁来决定是否处罚超标成员国
●从对超标成员国发出警告到最终处罚，给予成员国多长时间进行改正
当地时间10月１８日，欧洲理事会常任主席范龙佩表示，欧盟成员国财政部长当天就完善欧盟经济治理的改革方案达成一致，今后违反欧盟财政纪律的成员国将“自动”面临惩罚。“这标志着欧盟在加强经济治理方面向前迈出了一大步。”范龙佩说。
当天，由范龙佩领导的加强经济治理专门小组在卢森堡举行最后一次会议，旨在敲定欧盟经济治理改革方案。本次会议之后，工作小组解散，范龙佩将把方案提交下周举行的欧盟秋季峰会。
处罚决定达成共识
欧盟各国财长讨论的中心议题是财政监管，即如何对财政赤字和公共债务超标的成员国进行监督和处罚。欧盟委员会上个月底就财政监管起草了一份立法建议，主要内容包括：为迫使成员国严格遵守欧盟《稳定与增长公约》中有关赤字不得超过国内生产总值（ＧＤＰ）的3％、公共债务不得超过ＧＤＰ的60％的规定，欧盟将对在这两项指标上超标的成员国进行处罚。处罚的措施是：对赤字超标的成员国，将要求其上交相当于国内生产总值0.2％的无息押金，如果超标成员国不能按欧委会的警告和建议去改正，这笔押金将转变为罚款；对债务超标的成员国，要求其每年必须削减债务总额的1/20，如果做不到，也要被罚款。
对此，范龙佩说，欧盟财长们同意，所有处罚决定都将依照“反向多数”的表决机制作出，即对于违反欧盟财政纪律且拒不纠正的成员国，欧盟委员会将建议处罚，除非欧盟成员国以有效多数票表示反对，否则处罚自动生效。
同时，范龙佩表示，欧盟财长们还赞成设立一套预警机制，及时发现欧元区成员潜在的宏观经济风险，如房地产泡沫和竞争力差距等。此外，欧盟财长们还表示，作为中期目标，欧元区有必要建立一套更加有效的危机应对机制，避免出现刚开始救助希腊时的混乱局面，但具体架构还有待进一步商讨。
执行问题分歧严重
不过，各国财长虽然就经济治理大方向达成共识，但在诸多关键问题上分歧严重。
目前集中在两大分歧：一、由谁来决定是否处罚超标成员国？欧委会在立法建议中把这个权力给予了自己。虽然德国、荷兰、芬兰等支持欧委会的立法建议，但法国、意大利等坚持要把处罚权留给各国财长；二、从对超标成员国发出警告到最终处罚，给予成员国多长时间进行改正？对此，各国各有说法，有说半年的，也有说一年半的。
另外，是否以及如何对宏观经济失衡的成员国进行处罚，各成员国之间的分歧更大。这些关键问题都被推到了欧盟秋季峰会之后再讨论。此外，英国及其他一些非欧元区成员国不愿意参与到财政监管中，因此财政监管目前只针对欧元区国家。
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