| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年09月30日 08:47 |
作者： |
王囡囡 |
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1889年美国钢铁大王安德鲁?卡内基写下了《论财富》一文，鼓励与他同时代的美国富豪向社会公益事业捐资。令他遗憾的是，当时没有一人响应。
可以宽慰卡内基亡灵的是，他的这篇文章和他自己的身体力行，终于在他去世后对美国慈善事业产生了巨大影响，也因此被尊为“美国慈善之父”。
2006年，巴菲特宣布将自己财产的85%捐赠给盖茨基金会，还特地送给了盖茨这本《论财富》。四年后，这两位世界最富有的人接过卡内基的火炬，号召美国的亿万富翁们公开承诺在有生之年或死后将半数以上的财产捐献给慈善事业。截至8月初，已经有40位亿万富翁表示接受倡议。
卡内基在世时，美国慈善事业还基本不存在。美国19世纪末的镀金时代造就了一个工业强国和众多产业巨子，不过现代意义上的慈善家还只是一种“稀有动物”。
现在的美国，最富有的阶层向慈善公益事业捐资已经实现体制化、经常化，每年的平均捐资额达到美国GDP的2%。他们资助的项目从单纯的扶贫到环保、教育、医疗，无所不包。根据印第安纳大学慈善研究中心的调查统计数据，美国高收入家庭（年收入20万美元以上、财产在100万美元以上）的捐款比例高达98%。
《纽约时报》专栏作家托马斯?弗里德曼（Thomas Friedman）在接受《第一财经日报》记者采访时表示，美国富豪的信条就是：挣得多，捐得多（earn big， give big）。
美国专攻公司伦理的LRN咨询公司创始人多夫?西德曼（Dov Seidman）在接受本报记者采访时指出，对待财富的态度，大多数美国人认为在达到一定程度以后，财富在满足基本生活之外，最佳用途莫过于通过捐赠慈善事业对社会产生积极影响。
数据显示，75%的美国人曾为慈善事业捐款；每年有30%的慈善捐款直接从工资中划出，平均每个家庭捐出年收入的3%～4%；共有160万个以上的非营利机构，掌握的资金为6700亿美元，非营利机构的雇员有1100万人；2008年，美国人的慈善捐助达到3076亿美元，人均捐款超过1000美元。
美国慈善活动的源头可以追溯到欧洲的教会。基督教教义使教会一直将扶贫济穷视为己任，教会经常举行慈善活动。美国的慈善事业继承了欧洲的传统。时至今日，一些教会的教友在每个月的第一个星期天都禁食两餐，把省下来的钱拿出来救济穷人。
美国的移民史是慈善事业的另一个源头。早期北美殖民地及西进时期政府力量弱小，也赶不上移民的脚步，公益事业完全有赖互助。学校、教会、医院等设施全由社区共同发起，合力建造。至今一些教育文化机构往往比当地政府正式注册的历史还要悠久。
如果说文化传统是美国现代慈善事业的灵魂，那么制度则构成了支撑其运行的筋骨。在美国，慈善制度的两个支柱就是遗产税和捐赠抵税制度以及慈善基金管理制度。自2011年起，遗产税暂停一年后重新开征，以100万美元为起征点，累进递增，最高可达55%。美国税法规定，遗产受益人必须在继承遗产前，先缴纳遗产税，然后才能办理继承手续。在这种制度下，美国富翁们想把全部资产留给子女是很难的。
与世袭贵族传统深厚的欧洲国家不同，美国人更加崇尚独立创业，对遗产继承不太重视。在年轻人心目中，那些高科技新贵才是值得推崇的英雄。因而，巴菲特和盖茨都相信“再富不能富孩子”的原则，宁愿将财产捐与社会，也不愿留给孩子挥霍。
另外，美国的税法还给有钱人的财富安排了一个出口：社会公益捐赠。
慈善与公益捐赠可以大幅度抵减个人所得税，也可以抵减遗产税。这在一定程度上鼓励人们慈善捐款。美国名目繁多的税法规定，也使不少人产生错觉，以为美国人之所以乐于捐款，就是因为可以避税。事实上，美国慈善事业起步之时，联邦税法还没有通过。另外，在美国慈善绝不仅仅是富豪们的游戏，普通民众才是慈善事业的主体。而对他们来说，小额捐赠的税务优惠可以忽略不计。
如果说税法是捐赠的催化剂，那么慈善基金管理制度则是捐赠人可以没有后顾之忧的保护伞。美国的慈善基金已经形成了一套行之有效的管理制度。其核心还是卡内基当年首倡的商业化运作模式。
1911年，卡内基创立了卡内基基金会，奠定了现代慈善事业的基础。在1919年去世前，卡内基累计捐款3.3亿美元，而他所创立的卡内基基金会至今仍在造福世人。卡内基基金会的正式名称其实是纽约卡内基公司（Carnegie Corporation of New York），基本按公司形式组建，董事会为最高权力机构。
如果仅仅是捐出巨额资产，卡内基还不足以被称为现代慈善事业的开创者。在他之前，美国的慈善活动早已有之，富翁捐款也不少见。卡内基的开创性在于，他成立了商业化运作的慈善基金会。卡内基本人深受社会达尔文主义影响，认为简单将财富捐出不能达到最佳效果，只有像他这样在激烈竞争中脱颖而出的成功人士才能管理好财富。在卡内基看来，“赚钱需要多大本领，花钱也需要多大本领。”
对基金会的监督主要依靠透明的财务管理制度和问责制度。基金会享受免税，其收入来源既有捐赠又有投资所得。基金会每年都必须向美国国税局上报年度财务报表，规定披露的信息十分详细，包括年度收支明细账，其付给董事、执行官、骨干雇员和五个收入最高员工的薪酬等；同时必须通过专门机构对慈善机构的财务和经营状况进行审计。更重要的是，该表还要求提供与所有董事会成员有关的金融交易记录。如果这些交易有问题，相关董事可能会被课以高额税收，慈善机构也可能失去免税资格。
基金会的问责主要体现在捐助者不仅有权知道自己所捐的钱用到了什么地方、如何分配，而且有权对所捐款项提出具体的使用意见，慈善部门不得违背捐助人的意志。
对这项制度的最佳诠释，是普林斯顿大学威尔逊公共事务学院与罗伯特森基金会就捐款用途长达6年的诉讼。罗伯特森家族1961年向威尔逊学院捐赠时附加的条件就是，用于培养有志在公共部门工作的未来政府精英。由于罗伯特森基金会认为威尔逊学院背离了办学理想，要求退还高达2亿美元的赠款。威尔逊学院最终与罗伯特森家族达成和解。
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