| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年08月25日 08:54 |
作者： |
郭覲 |
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由于经济不景气，美国很多州政府财政预算出现了难填的“大窟窿”，被逼无奈之下，一些地方政府最近不得不低价甩卖从机场到动物园的政府资产，希望在短期内融资填补财政赤字。
州政府“砸锅卖铁”
此前经济情况较好的时候，美国各州靠发行债券融资，而遭遇经济危机之后，各州财政收入大幅度减少，于是便出现了“债台高筑”的局面。美国财政部负责经济政策的助理部长艾伦·克鲁格8月23日表示，由于经济不景气导致财政收入减少，而失业救济等财政支出需求不断增加，美国各州和地方财政正面临巨大挑战：一方面，信贷紧缩导致州政府无法以合理的利率水平发行市政债券；另一方面，经济不景气导致政府税收下滑，预计今年9月底到期的2010财年州政府财政收入将比2008财年减少10.6％。据美国官方预测，2011财年美国州政府财政赤字总额将达到620亿美元，2012财年预计为530亿美元。
于是，“很差钱”的美国各州政府近来纷纷打起了政府资产的主意。美国《华尔街日报》日前报道，美国威斯康星州密尔沃基市有意出售市政供水系统；康涅狄格州纽黑文正出售停车计费经营权；路易斯安那州和佐治亚州则准备出售机场。
最引人注目的是施瓦辛格担任州长的加利福尼亚州。从去年开始，他们就不断曝出破产的消息，他们现在准备出售政府的办公楼，以弥补州财政的亏空。皇家苏格兰银行调查显示，业已挂牌待售的美国州、市级政府资产约为35处，总市值大约450亿美元，是两年前的十倍多，买主也很积极。
对此，许多批评人士指出，各地方政府为了应对眼前的危机，出售资产时往往要价不高。例如伊利诺伊州的芝加哥，2008年把超过3.6万个计时收费停车点的75年经营权出售给以摩根士丹利为首的财团，换回11.6亿美元。很多人担心这会导致公共资产的流失。
白宫援助陷两难
面对各州砸锅卖铁的惨状，奥巴马政府自然不会坐视不理。尤其是目前各州财政困难已经影响到公共服务，在中期选举即将到来之际，为了保证足够的支持率，联邦政府更不能袖手旁观。就在本月中旬，美国众议院紧急召回正在休假的议员，通过了总额260亿美元的一项法案，帮助各州政府缓解财政紧张状况避免大量裁减教师和警察等公共部门员工。根据这项法案，联邦政府将拨款160亿美元，帮助州政府支付“医疗保险救助划”，为低收入群体获得医保提供补贴。另外，联邦政府还将拨款100亿美元用于为教育部门提供补贴，避免学校大量裁减教职员工。
民主党表示，该法案将挽救数万个包括教师、警察和消防员在内的公共部门岗位。然而，这样的援助也只能是救急，奥巴马政府正面临着两难境地。如果联邦政府不继续出手援助各州财政短缺问题，州财政短缺可能将引发新一轮危机，但继续实施援助，巨额援助的资金来源也将成为民主和共和两党争论的焦点。
在中国现代国际关系研究院美国所研究员钱立伟看来，美国州和市，或者地方政府的财政困境能不能得到有效的缓解，甚至走出这个危机，还取决于美国经济本身的状况。“众所周知，美国经济在恢复增长的同时，从第二季度开始又逐步放慢，而且全国的失业率还保持在比较高的水平，现在还是在9.5%。如果美国州政府和市政府发债券遇到了很大的困难，那么联邦政府就以自己的名义替地方政府发债，用较低的融资成本筹到钱，再把钱转移到州和地方政府。”
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