| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年07月09日 14:46 |
作者： |
陈晓晨 |
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近日，有关“中国巨额外储是‘核武器’”的言论再次出现。在这些美国人眼中，中国高达2.4万亿美元的外汇储备（其中很多是美元资产）不是财富的源泉，而是悬在头顶上的利剑。在此背景下，美国最新一期《外交》季刊发表了上海世博会美国馆董事、美国国务院国际经济政策咨询委员会委员米凯文（Ken Miller）的一篇文章，为美国高端读者解释中国的“金融外交政策”。文章发出了与“武器论者”不同的声音：中国的外储是为了自身利益，而且更多惠及他国，美国不必对此过于担心。
文章首先分析了作者眼中的中国巨额外储的原因。米凯文认为，一方面，中国的廉价劳动力和廉价资本，以及出口导向的政策帮助中国建立了巨大外贸顺差；另一方面，中国存在着“金融抑制”，国内金融投资受限。一增一减中，巨额外储由此形成。
作者介绍了美国国内对中国外储可能威胁美国的担忧。美国政府官员认为中国使用其“金融权力”来“扰乱”国际资本市场是极为不可能的，因为这将有损中国自身的利益；但是，还是有一些人认为，权力即使在不使用的时候依然存在，中国前所未有的金融力量还是给了中国影响世界经济各方面的能力。
米凯文在文章中指出，刺激经济增长和增加国内就业是中国金融外交政策的首要目标，而保持汇率政策是中国外储的直接目的。他认为，中国央行的一贯目标首先是资产的保值，其次才是流动性和收益。中国在外汇管理方面的行为方式是负责任的，与国外机构建立了良好关系，日常资金流动也降低了国际资本市场的利率、增加了流动性。
不过，作者同时表示，美中两国是“互为人质”，美国希望中国继续购买美国国债，而中国的外储也欠缺更好的去处，希望美元保值。
作者认为，中国外储被用来服务于“走出去”政策，而形式上包括FDI、对外援助与投资债务市场。中国通过FDI作为控制资源、掌握技术和信息的手段，而大多数FDI来自中国的国有企业。但是，中国的海外投资面临着重重阻碍，其一是被投资国对中国国有企业的抵制，尤其在美国；其二是中国企业对海外投资机会持怀疑态度；其三是国内市场对部分企业来说更具吸引力。在对外援助方面，外援往往与海外项目“捆绑”，用来增加中国企业的商业机会与就业。在投资外债方面，这能够“缓解全球不平衡”，而人民币国际化与自由化将是一个开放式问题。
文章的结论是，美国政府理解中国在国际金融稳定中所做的贡献非常符合美国国家利益，积极欢迎中国参与国际金融事务。到目前为止，中国的“金融外交政策”更多惠及他国，而本国的受惠则并非像看上去那么多。中国的“金融外交政策”不仅有利于他国，也符合自身的国家利益――中国购买美国国债，有助于维护市场秩序；中国的FDI有助于它学习外部的先进技术。
文章给美国政府提出的建议是：不必对中国的“金融外交”过于担忧，“除了中国支持那些美国不喜欢的政权外”。美国应该有更多的“耐心”，要更好地理解中国的国内政策，这样有助于鼓励中国发挥金融能力来促进全球经济稳定。
这篇文章显然是站在美国的政策立场上，为美国的高端读者撰写的对中国外储政策的解读。作者以其对中国的了解，在此问题上提出了不同于“武器论者”的理性分析。在这个敏感问题上，这篇文章本身与这篇文章可能产生的影响同样值得关注。
需要注意的是，这篇文章仍然把中国的巨额外储当做中国拥有的权力。在遣词造句中，作者仍然将中国应用外储描绘为“投射权力”――一个典型的军事战略用语。管中窥豹，可见即便是比较理性的观察者，仍然会从中美之间的金融关系联想到冷战时代美苏“相互确保摧毁”的局面。（实习记者周欣雨对本文亦有贡献。）
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