联合国经济及社会理事会于9月初发表题为《2009年世界经济和社会概览：促进发展，拯救地球》的报告，强调国际社会在应对气候变化的同时必须注重发展问题，通过综合应对策略来面对发展和气候的挑战。

　　当前所说的综合应对策略，核心在于寻求减缓气候变化与适应气候变化之间的平衡和协同。综合应对策略有丰富的内涵值得挖掘。比如，引导投资、消费和国际贸易“三驾马车”符合应对气候变化的需要，将经济发展、消除贫困同环境保护有机联系起来，等等。

　　长期以来，很多人认为减缓气候变化具有全球效益，需给予更多关注；而各国是否能够适应因气候变化给经济发展带来的影响，则往往被看作是各国自己的事情。但实际上，二者是不可分割的，特别是对那些还面临着发展挑战的广大发展中国家来说更是如此。联合国的这份报告也认为，只有在发展中国家能够维持快速经济增长的情况下，各国才能积极参与解决气候变化问题。

　　报告指出，发达国家200年来依靠碳拉动的经济增长是全球变暖的主要原因。自1950年以来，全球碳排放增长的3/4来自人口不到世界总人口15％的发达国家。所以，发达国家需要加大力度减少其排放量。但由于发达国家已经具备了较强的经济实力，它们今天可以采取市场解决方案，包括通过“限额与交易”机制及碳税政策等手段来调节能源消费，以促成可再生能源开发和人们生活方式的转变。

　　但是，对于发展中国家来说，由于经济增长仍然是迫切需要解决的首要问题，所以在应对气候变化方面所面临的挑战要比发达国家严峻得多。显然，一味效仿发达国家，偏重以提高能源消费价格的方式促成减排的做法是不适用的——能源消费负担的加重会延滞发展的步伐，进而导致消除贫困的努力受阻。正如这份报告所指出，发展中国家要积极参与减缓气候变化，但必须允许其以快速、可持续的方式实现经济增长和发展。

　　促进发展与应对气候变化之间的协调关系，不应只是发展中国家的关切。报告强调，人类要同时实现低排放和高增长，就必须提高投资并将资源引导到低碳经济领域，以增强抵御气候变化的能力。但现实是，发达国家迟迟没有兑现其消除贫困和转让资源与技术的承诺，这是国际社会在应对气候变化挑战时面临的最大障碍。要真正实施综合应对策略，就必须破除这一障碍，实现国际社会的真正合作。

　　总之，在应对气候变化问题上，减缓和适应这两个问题应当被同等对待，只有采取综合应对策略，才能在社会经济发展这个多目标进程中实现发达国家和发展中国家的协同共赢。