欧盟委员会不久前对美国微处理器巨头英特尔公司做出了违反欧盟竞争法规的裁决，要求英特尔立即停止违法行为，并处以10.6亿欧元(约合14.5亿美元)的罚款，其数额大大超出了去年对美国微软公司8.99亿欧元的罚金，再度刷新了欧盟对单一企业垄断行为的罚款纪录。近年来，欧盟屡出重拳打击跨国公司的垄断行为，已经成为全球反垄断的主战场。

　　在世界其他地区横行无忌的大型跨国公司之所以在欧盟屡屡低头服软，是因为欧盟拥有完善的反垄断法律法规体系和规范的执法体制。基于独特的政治、经济和社会背景，以约束各种不正当竞争行为、限制易于导致垄断的市场结构、促进和维护竞争为宗旨的竞争政策在欧洲被视为市场经济的基本制度。欧盟以反垄断为核心的竞争政策产生于上世纪50年代，在标志着欧洲经济共同体诞生的《罗马条约》中，首次确定了反对限制竞争的协定和禁止滥用市场支配地位的竞争规则。经过几十年的发展，欧盟逐渐形成比较完备的反垄断法律法规体系,主要由共同体条约、欧盟理事会和欧盟委员会的条例和通告、欧盟委员会的裁决和欧洲法院的判决等共同组成。

　　随着经济全球化的不断发展，越来越多的跨国公司在欧盟展开了生产经营和企业购并活动，这在总体上加剧了欧盟的市场竞争，但也导致了某些领域的跨国限制竞争行为。欧盟的反垄断政策并没有对外资企业的垄断行为做出特别的规定，但无论是欧盟的企业还是欧盟之外的跨国巨头，只要其经营行为对欧盟的市场竞争状态构成了损害，迟早会被罩在欧盟反垄断政策的法网之下。

　　英特尔这一次之所以栽了大跟头，就是因为其经营行为被欧盟委员会认定为滥用市场支配地位。欧盟委员会是欧盟竞争政策的执行者，委员会下属的竞争总局执行具体的反垄断事务。欧盟委员会对跨国公司垄断行为的监控主要集中在三个方面：企业间是否订立了卡特尔等限制竞争的协议、企业是否存在滥用市场支配地位的行为、企业合并是否会损害有效竞争。欧盟委员会通过调查认为，英特尔利用自己强大的市场优势，通过向个人计算机制造商提供折扣等方式，迫使这些厂商签署排他性协议，全部或者几乎全部购买由英特尔生产的芯片，并迫使个人计算机制造商推迟或取消装有其竞争对手芯片的产品发售。英特尔的这些行为妨碍了市场公平竞争，并损害了消费者的相关合法权益，因而遭到了欧盟委员会的重罚。

　　欧盟委员会对跨国公司反垄断案件的调查和裁决有一套规范的程序，这在英特尔反垄断案中表现得非常明显。欧盟委员会通常根据第三方投诉或者自己掌握的情况，对反垄断案件开展立案调查。英特尔反垄断案最初就是根据其竞争对手AMD公司的申诉而启动的。欧盟委员会在调查涉案企业时，一般通过向企业发函的方式，要求企业及时、准确地提供经营数据和相关细节，不照此执行的企业将被处以罚款。英特尔曾经应欧盟委员会的要求，提供了其在全球和欧洲营收的详尽资料。为了搜集更多的证据，欧盟委员会还可以通过突然袭击的方式，对涉案企业的办公场所甚至企业负责人的住所进行检查。在英特尔案调查期间，办案人员曾两次进入英特尔位于欧洲的多间办公室以及戴尔、惠普等英特尔客户的办公场所进行过搜查。此外，欧盟委员会还会征询竞争对手和客户的意见，从而对企业的竞争行为是否违法做出综合判断。

　　欧盟委员会如果认为企业的确存在违反竞争法的行为并决定立案审理，就必须通知涉案企业，并给予它们阐述自己观点的机会。涉案企业可以就被指控的问题做出书面答复，还可以申请举行口头听证会，当面陈述自己的意见。欧盟委员会就专门为英特尔举办过闭门听证会。如果在经过了调查和听证程序之后，委员会仍然认定企业违反了欧盟的竞争法，就会做出最终的裁决，要求企业停止被认定的违法行为，并可能处以一定数额的罚款。企业如果对委员会的决定不服，可以向欧盟初审法院或者欧盟法院提起上诉。根据媒体报道，英特尔公司已经上诉至欧盟初审法院，要求推翻欧盟委员会的罚款裁定。估计法院明年才会就此案做出判决。

　　对跨国公司垄断行为的取证工作非常耗时耗力，欧盟对英特尔竞争行为的调查就持续了数年的时间。一旦欧盟委员会通过调查获得了足够而确切的证据，它就会依法毫不手软地予以重罚。按照欧盟的有关规定，欧盟委员会可以对违法企业处以其上一年度全部销售收入10%以下的罚款。近年来英特尔的全球年销售额都在300亿美元以上，据此计算，对英特尔的罚款最多可以达到30多亿美元，14.5亿美元的罚金虽远未达到其上限，但也占到了英特尔去年净利润的30%左右。这也表明，尽管欧盟的高额罚款并非要将违法的跨国公司置于死地，而是意在禁止和惩罚它们的限制竞争行为，但罚款一定要罚到让跨国公司刻骨铭心，使它们不敢再随意触碰欧盟反垄断政策的高压线。

　　（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）