| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2009年08月08日 09:38 |
作者： |
刘洪 |
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■ 华盛顿夜话
□本报记者 刘洪 华盛顿报道
美国财政部长盖特纳是一个腼腆的人，一遇棘手问题或挑战性问题，马上就会出现标志性的脸红。但这并不说明他就没有能力或缺乏魄力。据《华尔街日报》披露，在日前一次内部会议上，脸红的盖特纳就勃然大怒，展现出大刀阔斧、乾纲独断的魄力来。
盖特纳的恼怒，针对的是裹足不前的美国金融监管改革。金融危机暴露出美国监管体制的种种弊端，也使改革华尔街和相关监管部门众望所归，这也是奥巴马政府当前的优先任务之一。但自从6月份改革方案公布以来，除引发外界的喧扰外，监管机构内部也是争权夺利、龃龉频生，使改革有流产的危险。
据知情人士披露，在日前这次内部会议上，愤怒的盖特纳就指斥同僚道：“够了，足够了。”盖特纳告诉这些监管部门领导人，他们确实有权就改革方案发表意见，但改革的重要性毋庸置疑，现在应该是停止争吵推进改革的时候。
在美国的政治框架下，财政部制定金融监管改革方案，利益相对超脱，但对其他监管机构来说，改革则牵涉到切身利益。扩大自身权力，相关部门自然乐观其成；但对失去的权力，各方总不免有不同看法甚至强烈反对。盖特纳是看在眼里，急在心头。
在所有争论中，有两个焦点议题。一，是如何确定增设的消费者金融保护署的职权。根据相关改革，该部门将统一行使保护消费者权益的权力，美联储一部分权力也需让渡给这一新设机构。
但在这个问题上，盖特纳和美联储主席伯南克就意见相左，在不久前的国会听证会上，这两位财金巨头更不乏言辞交锋。伯南克认为，美联储是保护消费者利益的合适监管者，监测风险和保护消费者是密切相关的，两者并行不悖，而且有助于美联储集中信息优势并可节约资源。
对于美联储的“不合作”，盖特纳则认为，此前一些非金融公司并未得到有效监管，而银行监管部门主要集中在金融机构的安全和稳定运行上，成立新的机构，方可更好地保护消费者的利益。但冠冕堂皇的理由，却似乎很难说服美联储。
另外一个争论焦点则是美联储的定位问题。根据改革方案，美联储将被赋予监管所有大金融机构的职权，成为金融监管“超级警察”。对此，伯南克自然欣然接受，但其他监管机构则愤愤不平。
比如，美国证券交易委员会主席夏皮罗、美国联邦储蓄保险公司主席贝尔就认为，这种集权式改革存在弊端，因为从相对制衡的角度来说，应当有一个监管机构理事会来分享权力，而不是将所有权力集中在某个机构。但财政部则认为，美联储有监管大型金融机构的经验，因此让其充分行使相关监管职权，应是最好选择。
如同任何改革一样，因为牵涉到利益的重新调整，因此不可避免会引发内部的强烈冲突。但对盖特纳和奥巴马政府来说，目前内部的纷争已影响到了改革的进程。更主要的是，金融监管改革有其紧迫性。奥巴马政府认为，当前是相关改革实施的千载难逢的良机，随着美国经济逐渐复苏，改革会失去紧迫性，很可能会陷入之前改革难以为继的覆辙，最后，奥巴马政府重新打造美国经济基础的努力将化为泡影。
因此，在其他监管部门仍沉浸在部门利益得失的情况下，盖特纳不得不展现强硬手段，敦促各方着眼长远，团结一致向前看。他提醒他们，制定政策的是政府和国会，而不是监管机构。
盖特纳冲冠一怒为改革，或许真能让一些监管机构有所领悟，并接受一些可行的方案，从而结束政府的内耗。但即便如此，这仍可能是万里长征的第一步，因为在整个改革进程中，最难的是随后的国会攻防。在高高在上的国会面前，盖特纳即便是咬碎钢牙，也不敢雷霆大怒。他更需要的是策略，是恩威并施，其中的拿捏分寸，更需看他手段如何了。
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