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欧盟协调成员国碳减排立场
来源 中国能源报 发布时间 2009年08月05日 13:59 作者 林永锋
 

 

  7月24日到26日,欧盟各国能源和环境部门领导人在瑞典北部小城奥勒(Are)举行了非正式联合会谈,主要目的是协调成员国在温室气体排放问题上的立场,以便欧盟能在12月份哥本哈根联合国气候大会上用一个声音说话,最终促成新的国际公约签署,为治理后京都议定书时代的全球变暖提供基本的法律依据。

  会议期间,各国能源和环境部长就碳关税、发展中国家援助、排放责任划分和如何向生态友好型经济转型等问题进行了深入的讨论,并在此基础上达成了广泛的内部共识。所有成员国均在会议结束的当天表示要加倍重视自身的二氧化碳减排问题。

  有观察家指出,本次会谈为欧盟进一步推动国际气候问题谈判奠定了坚实的基础。正如瑞典环境大臣安德里亚斯·卡尔格伦所言,这是“决赛前的最后练兵”。

  碳关税被否定

  美国众议院6月份批准了《清洁能源和安全法案》,法国随后指出欧盟也可以把碳关税列为备选方案,在哥本哈根会谈结果不理想的时候,考虑向发展中国家的钢铁、水泥等能源密集型产品征收碳关税。然而,欧盟绝大多数成员国表示,碳关税的提法遭到了中国和印度等发展中国家的激烈反对,如果把碳关税作为向他们要价的筹码,极有可能引发新一轮全球贸易保护战。

  欧盟现任轮值主席国瑞典表示,除了在哥本哈根达成协议,欧盟目前并没有任何的“备选方案”。环境大臣卡尔格伦说,“我们坚决反对任何一个成员国实行绿色保护主义,不应该对来自发展中国家的产品划定边界、设置障碍和贸易壁垒。”

  德国环境部国务秘书马西亚斯·马奇戈在7月24日的新闻简报会上称,法国想征收碳关税的做法,直接违反了世贸组织减少贸易壁垒的规定,是一种“生态帝国主义”,将给国际社会发送错误信号。

  英国能源和气候变化大臣艾德·米利班德7月25日强调,不主张用碳关税的办法迫使发展中国家为全球变暖负责。他说:“我们质疑贸易税可以解决气候变化的说法。任何国家提出的观点都值得商榷,但是在这个问题上我们的立场很清楚。”

  作为支持碳关税的主要国家,法国认为碳关税可以帮助在欧洲和有关国家之间建立起一个“公平的竞争舞台”。欧盟能源专员安德里斯·皮耶巴尔格斯说,成员国要注意到这样的说法可能引起的发展中国家的强烈反应。

  比起碳关税,欧盟更关心美国国内的减排问题。卡尔格伦在会议上表示,美国在气候问题上脚步要放快一些。法国则警告说,美国和加拿大没有接近所需减排的水平,这使得发达国家很难完成减排温室气体25%-40%的要求。

  援助发展中国家未亮底牌

  欧盟担心,由于发展中国家坚持认为实现了工业化的发达国家应该为气候变化承担主要责任,哥本哈根会议可能无法顺利达成新的国际协议。而如果向他们提供经济援助,就可以争取到这些国家对减排问题的理解和支持,从而促进彼此之间的合作。

  为此,在这次的能源环境部长会上,欧洲委员会和瑞典共同起草了一份援助报告。根据报告,欧盟准备向发展中国家,特别是最不发达国家,提供巨额的财政支持,以改进他们应对气候变化影响的能力。

  卡尔格伦7月25日表示,欧盟会在哥本哈根会谈之前准备好这笔资金,但没有透露具体的时间和数目。他说,“还要再等一等。”德国环境部长马奇戈则称,对欧盟来说“等一等”更好,“玩扑克的时候,很快就把自己的牌都亮到台面上的做法是不明智的。”

  奥地利环境部长尼克劳斯·伯拉克维奇表示,欧盟极有可能在哥本哈根大会召开前夕揭开谜底。他说:“欧盟10月份召开首脑会议,我认为那时候还不会公布具体的数字。”英国能源和气候变化大臣米利班德则希望针对新兴经济体的一揽子计划可以在那次会议上确定下来。

  法国环境部长让·路易斯·博洛指出,发达国家要真正兑现海外援助承诺,就得在未来几年内把资助力度由现在的平均占国民收入0.3%提高到0.7%,“从绝对数字来看,需要从2008年的1200亿美元扩大到2015年的2800亿美元。”

  欧盟已经开始和希望接受援助的国家谈判,条件是这些国家必须制定相应的减排战略,在气候问题上采取合作的态度。卡尔格伦说:“我们付出了一定的代价,需要看到我们所做的一切是值得的。

  争取共同承担减排责任

  除了对发展中国家的经济援助,如何在欧盟27个成员国之间公平地分摊碳减排义务也是本次会谈的主要议题之一。

  卡尔格伦重申,欧盟的中期减排目标是,到2020年,温室气体排放至少比1990年减少20%,而如果达成了新的国际协议,其他发达国家也作出相应的减排承诺,还会把这一比例提高到30%。

  为了实现这一目标,欧盟正在抓紧时间制定地区减排方案。欧盟环境专员斯塔夫罗斯·迪马斯在会上说,这个方案“在气候变化大会前就能够定下来”,欧盟各国将共同承担起减排责任。

  但是,有官员担心,这个过程中将出现的激烈争吵会给哥本哈根大会带来阴影,甚至破坏欧洲国家要联合起来成为气候变化治理领袖的目标。还有与会代表建议,“不妨把这个问题放到哥本哈根会谈以后来解决。”

  尽管如此,欧盟各国仍然决定于10月底在布鲁塞尔召开成员国首脑会议,争取先于哥本哈根会谈制定一个统一的欧盟减排方案。

  在减排共识方面,欧盟国家又出现了可喜的进步。瑞士交通和能源大臣莫里茨·洛伊恩贝格尔7月24日公开表示,瑞士想要加入欧洲温室气体排放权交易市场,并且希望在12月份哥本哈根会议结束之后开始正式谈判。

 
 
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