随着历史上最大规模的欧洲议会选举于6月4日至7日在27个成员国举行,欧盟两大主要机构——议会和委员会将正式进入换届期。在这个全球一体化程度最高的国家联合体内,欧洲议会选举和委员会任命一直是欧盟各政治力量和成员国明争暗斗的角力场。而本次换届之争,更由于成员国数量激增、《里斯本条约》悬而未决和国际金融危

　　机加剧社会矛盾等因素,进一步激烈和复杂。

　　在欧洲议会选举前夕,由“英国议会滥用公用补贴案”引爆的欧洲议会议员任人唯亲和虚报办公津贴丑闻,让欧洲议会的形象进一步受损,其现行财务制度和决策机制遭到了舆论的口诛笔伐。同时,如何避免投票率再创历史新低,也成为了让众多参选政党头疼的难题。有专家预测,民众对欧盟应对金融危机行动缓慢、措施不力的不满、失望和愤怒将在欧洲议会选举中发酵,尽管成员国推出了法国前女司法部长达蒂和比利时前首相伏思达等政治明星参选,但低投票率的前景很难扭转。根据《里斯本条约》规定,新一届欧洲议会将在欧盟决策中分享更大的权力,现行政党力量分布被打破,极端政治力量借机抬头,这将对未来欧洲一体化建设产生深远的影响。

　　与欧洲议会选举结果密切相关的还有欧盟委员会的换届。自去年7月明确表示希望连任后,现任欧委会主席巴罗佐的提名已经受到欧盟大国的支持,不过他在本届任期中的表现,特别是在有效应对全球金融危机问题上受到了外界的猛烈批评,英国《金融时报》评论甚至直言,正像某些强势成员国希望的那样,巴罗佐领导了欧盟“历史上最弱势的一届委员会”。面对空前的舆论压力,巴罗佐最终能否顺利留任,不仅需要成员国的支持,还有待其所在的中右政党能否在此次欧盟委员会选举中获胜,否则他的提名很可能在提交欧洲议会批准时遭遇阻力。

　　与此同时,《里斯本条约》能否在爱尔兰的第二次全民公投中获得通过,也给本次欧盟机构换届增添了变数。根据该条约,欧洲议会议员的席位将从785减至750,欧盟将设立新的外交政策职位。为应对这一不定因素,预计欧盟将在6月18至19日的峰会上宣布延长现任欧盟委员会的任期,并推迟冬季首脑会议的日期,以根据爱尔兰今年10月的公投结果,对新一届委员会的构成做出决定。

　　此间分析人士指出,在换届大幕拉开后,欧盟两大主要机构将进入“磨合期”,《里斯本条约》的不定因素会使欧委会陷入“出工不出力”的“垃圾时间”。面对国际金融和经济危机、核扩散和气候变化等全球性挑战,欧盟急需拿出统一和有效的应对方案,但此次欧盟机构换届带来的复杂局面,很可能进一步降低其决策和行动效率。