| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年05月25日 07:59 |
作者： |
于宏源 |
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随着新兴发展中大国经济持续快速发展，能源需求节节攀升，《京都议定书》又将被新的机制取代，更重要的是，随着欧洲与美国领导的伞形联盟国家越来越可能在限制新兴发展中大国能源发展、碳排放空间方面达成一致，在2009年国际气候变化谈判的哥本哈根会议中，发展中国家将面临巨大压力。
发达国家和新兴发展中大国的气候博弈围绕两条主线进行：一方面，气候变化对人类可持续发展构成严重挑战，主要温室气体排放大国在对未来减排额度限制进行博弈；另一方面，因气候变化压力而陡然升起，各国竞争低碳经济和新能源，以此作为大国创新力和竞争力的焦点。减排限制是气候变化谈判重要的焦点，然而其基础则是发达国家推动低碳经济革命。
在“后京都时代”，发展中国家面临的谈判压力有多种表现形式：第一，欧盟等国不仅要求自愿减排，还力图为新兴发展中大国设限。第二，发达国家利用经济手段压发展中国家接受减排约束。第三，发达国家媒体和领导人不断高调渲染“新兴发展中大国”过早承担减排义务。此外,发达国家及其跨国公司把碳密集和高耗能项目向发展中大国大量转移, 一方面形成发展中大国对外依赖型的脆弱发展结构，另一方面使发展中大国面临减排压力。而且，由于这些国家处于高碳和能源密集型发展阶段，经济和碳排放同步迅速增长，全球气候变化履约能力受到国内社会经济水平的严重制约。
发达国家的目的是在“共同但有区别的责任”原则无法改变的情况下，将所谓发展速度比较快的发展中国家贴上“非发展中国家”的标签，希望分化发展中国家阵营，迫使这些国家在经济发展尚不强大的时候过早地限制排放，在这些国家不掌握资金和技术以实现充分低碳发展的时候遏制这些国家的发展空间。
欧盟、美国、日本等都提出各自减排方案，其目的是谋求领导世界、迫使发展中国家减排。主要发达国家对节能减排的趋势已形成共识，以节能减排和清洁能源为核心的低碳发展将成为世界政治经济新一轮竞争高地。近30亿人口的新兴发展中大国正进入资源能源密集型社会，能源地缘竞争关系到发展中国家的发展权益，更威胁到欧美工业国家核心利益和大众心理。
因此，为了应对这些谈判压力，发展中大国应在积极推动京都机制多边谈判的同时，预估各方底线，加强外交策略的全面谋划。一方面，要积极争取自己的发展权和排放空间，坚持国际社会应在共同但有区别的责任原则基础上尽早履行对发展中国家的援助责任，兑现技术转让和资金承诺，并充分考虑发展中国家的基本发展权问题；另一方面，发展中大国必须负起气候变化责任，在维护减排空间和承担大国责任之间作平衡，将自身的发展融入到全球气候变化行动中，积极融入、利用、塑造和建设哥本哈根谈判进程。
（作者为上海国际问题研究院国际组织与国际法研究中心副主任。本文在上海国际问题研究院与世界自然基金会举办的“通向哥本哈根”会议中宣读。）
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