| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年04月29日 06:50 |
作者： |
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短短半个多月时间里，一种名为“猪流感”的疫情在多个国家出现，其中在主要疫区墨西哥，已有数千人被确诊感染，并有100多人不幸病亡。世界卫生组织也迅速将此次猪流感疫情定性为全球性的公共卫生事件，在全球拉响了防治猪流感的警报。
从目前已经公布的各国确诊病例与疑似病例情况看，这些病人大多在患病之前有过去墨西哥的经历。疫情因此迅速向美国、加拿大，一些拉美国家，以及欧洲的英国和西班牙等地蔓延，一条全球性的猪流感疫情传播链条清晰地呈现出来。尽管中国尚未出现疑似病例，但中国政府已将之视为一个重大的公共卫生事件，并迅速作出了防治部署。
猪流感疫情的暴发与迅速传播开来，从一个角度折射出全球化时代的一种困顿与无奈。在一个全球化的时代里，世界逐渐被抹平，地球村也越来越小，全球化的好处已经充分得到彰显。但是正如一枚硬币有其两面，全球化的语境下，也有另一面的副产品。猪流感疫情的迅速传播，与各国民众商务、旅游往来的高密度，以及各类交通工具的便捷高度相关，深刻反映出随着全球化程度越高，全球性问题也可能更为突出。
事实上，此前就有不少给人类带来很多伤痛与困扰的公共卫生问题，因为全球化时代各国民众间交流的频繁与密集，而变得更为严重。一个国际航班上有一个某种传染性疾病患者，可能将导致目的地国不得不启动公共卫生紧急防疫机制――这并不是夸张的说法。远的不说，近几年里，就拿SARS与禽流感来说，这两种疫情在全球范围内传播速度之快、后果之严重，是世界各国间相对处于封闭状态时期里所无法想象的。
无疑，伴随着各类疫情的此伏彼起，公共卫生事件越来越成为一个突出的全球性问题。而公共卫生事件在全球范围内造成的严重后果，给全球治理提出了新要求。这个问题与环境保护、人道救助、非核化运动等命题，甚至与安全、裁军、外交等传统国际政治领域一样，需要依靠各个国家协同作战，增强合作，通过改善全球治理来共同解决。
改善全球治理，在某种意义上，是如何增加国际公共产品提供的问题。地球村不设置“村长”，没有一个中央性质的权威机构。因此，在机制层面，全球治理依靠的是各行为体之间的参与、谈判和协调，来实现共同的利益目标，或者是在人道主义精神的支配下，有能力的行为体给予缺少能力的行为体以帮助。简而言之，在各种棘手的全球性命题前，全球各国（地区）需要通力合作，增加相关公共产品，以求逐渐解决问题。
一般而言，全球性的协同治理既体现为全球框架下的多边合作，也体现为双边之间的合作。比如，针对全球气候问题，多个国家共同缔结了《京都议定书》，且已在谋求签订新的全球气候条约，即是一种多边合作；又如，主要在中国西北地区发生的沙尘暴，对韩国的影响也较大，为此，两国共同观测沙尘暴的发生与移动路线，通过卫星实现相关数据的共享等，既减轻沙尘暴对中国的危害，也间接有益于韩国，便是成功的双边合作。
如今，猪流感疫情的迅速传播，确实给全球布置了一道共同的课题，也呼唤全球各国（地区）的通力合作。目前，世界卫生组织已经表现出了一个国际卫生机构应有的成熟，迅速作出反应，并能从专业和技术上给予相关国家以具体的指导与帮助。而从各国合作的角度看，现在能够看到的，更多还是一种被动式的办法，即通过边境入口处增加相关体检，严加防范，避免可能的病毒携带者或患者进入本国国土。
这种被动式的办法，能够将传染源缩小在一定的范围内，既防止猪流感病毒的进一步扩散，也有利于全球卫生系统能针对具体疫区进行处理。但是，仅有被动式的防范并不够，一者单纯的防范本身可能会有疏漏，二也不是治本措施。从增加全球公共产品的角度看，现在要做的，应是在启动本国一定级别的疫情防范机制的同时，尽力给予主要疫区以资金、物资、防疫技术与资源等方面的帮助。
全球合作的行为体，除了一些专业国际组织之外，一般是指各国（地区）政府，这没有疑问。但这不表明，非政府机构在解决全球性问题上难有作为。非政府组织具有的非营利性、志愿性等体制优势，一定程度上能够弥补政府或市场机制的不足，并成为全球资源合理配置的补充形式。因此，当猪流感疫情迅速蔓延，并可能伤害到全球经济复苏步伐之时，非政府机构在防治猪流感疫情这一紧要的全球性问题中作用的发挥，令人期待。
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