| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年04月17日 09:36 |
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当前的危机给我们的一个教训是：多边主义很重要。各国如今所面临的许多严峻挑战往往是跨国性甚至是全球性的。气候变化、传染病、金融稳定以及跨国恐怖主义超出了任何一个国家独自所能掌控的范围，哪怕这个国家是最强大的。在这些挑战面前，霸权主义和单边行动显得苍白无力。这样的问题需要各国政府间的多边合作来应对。
联合国可以扮演重要角色，为国际协议提供合法性并敦促其落实，但就连最亲密的“联合国之友”也不得不承认，其庞大的机构、僵化的区域集团、正式的外交程序以及刻板的官僚主义均会延缓协议的达成。正如一位智者所说，多边组织的问题在于“如何把大家都拉进行动中来，又能让行动开展下去”。
一种办法是成立区域和全球层面的非正式协商组织以补联合国之不足。例如20世纪70年代石油危机引发金融危机后，法国政府邀请五大经济体首脑共商对策。当时的想法是开一场小规模的非正式会议，与会人数限制在朗布耶堡藏书阁所能容纳的范围之内。可是任何一个组织都无法抑制扩张的冲动。该组织很快就演变为代表发达工业经济体的“G7”，随后俄罗斯的加入又使之成为“G8”。而最近一次召开的G8峰会更是邀请了其他五国的领导人以观察员身份与会，实际上已经变成了“G13”会议。扩张却带来了一些问题。一些新加入的国家对其非正式成员身份感到不满，因为它们无法参与议程的拟定，影响会议进程。而“G8”原有的成员国代表团也扩大了规模，动辄就有数以百计的官员参加会议。原本非正式的峰会如今已显得颇为臃肿。
除了G8之外，还有组建其他一些补充性多边机构的建议。奥巴马政府的气候变化问题特使托德?斯特恩提议成立“E8”――若干发达国家与发展中国家的领导人一年一度的小型论坛，专门讨论环境和全球气候变化方面的问题。他建议这个论坛成员包括美国、欧盟、日本、俄罗斯、中国、印度、巴西和南非，它们都是有关地区的核心经济体，其经济总量相当于全球GDP的四分之三，其中还包括了前六名的温室气体排放者。这个组织的主要参与者都将关注焦点集中在一个特定的关键问题上，这样做可以带来诸多好处。但也有反对者认为不宜成立一个仅关注单一问题的组织，因为领导人的时间相当宝贵，他们不可能就每一个跨国性问题都去参加一次多边峰会。另外，同一组领导人定期就较为广泛的问题进行讨论，有利于发展领导人间的个人交往，增加妥协的弹性，而一事一议的零碎组合可能会削弱这种作用。
根据多次参加G20财长会议和G8峰会的经验，加拿大前总理保罗?马丁建议成立一个新的非正式组织――“L20”。这里的字母“L”代表“领导人”，说明只有国家领导人才能与会，意义格外深远。根据构思，这个组织与早期的G8一样是一个灵活的非正式性组织，旨在提供一个讨论气候变化、全球健康和冲突管理等问题的协商论坛。保罗?马丁认为该会议的规模应限制在20人，这样他们就可以共处一室，讨论各种棘手的跨地区问题。规模再大可能会丧失真正意义上的讨论。而规模再小则会有损各区域的代表性。他主张包括现有的G8、其他各主要经济体，以及经济上未必最领先的几个区域大国。值得注意的是，2008年11月美国总统布什发起的G20华盛顿会议就首次提高到了各国首脑会议的级别。
巴西外交部前秘书长马科斯?德阿赞布雅也认为，国际问题不能单凭或者主要依靠联合国这个由近200个政治、经济地位各异的国家所组成的大联盟解决。他认为一个“L14”集团可以比较好地体现世界形势的演变，而且这样一个集团很容易组建起来，只要把G8扩大，纳入中国、印度、巴西、南非、墨西哥和一个穆斯林国家即可。
无论新的协商集团具有怎样的形制，它都是协助联合国成员达成决议的补充性机构。但它将有助于敦促各成员国政府的官僚机构对关键的跨国问题加以重视。就像G8一样，它应当既是议程制定的催化剂，也可以让各国官僚机构将注意力集中在它们为政府首脑所准备的重要议题上。人们普遍认为G8在推动国际贸易谈判、解决公共健康问题以及增加对非洲的援助上发挥了积极作用。
上述方案都还远非完美，还需要进一步细化。但有几点已经明朗。世界上最大的几个国家正在以各种方式探索更有效的多边机制。漫长的谈判和僵局已是不能容忍的了，因为经济危机、全球气候变化和传染病等问题已经时不我待了。
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