| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年04月03日 09:16 |
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子音 |
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虽然1日中美两国领导人在伦敦宣布即将建立的“中美战略与经济对话”机制，与布什执政期间建立的“中美战略经济对话”仅有一字之差，但是内容、意义、框架却产生了重大变化。
布什政府的“战略经济对话”是财政部主导下的、以美中经济贸易问题为主线的对话机制，关注焦点集中于是两国经济关系中的战略性问题，人民币升值、中国金融市场准入、中国产品安全问题都曾经是对话的热点。
与美财政部的“炙手可热”相比，在布什执政后期，国务院对中美关系的影响力则遭到了相当的削弱。美前副国务卿佐利克曾被认为是主导中国政策的核心之一，他提出的“负责任的利益相关者”说法被认为是美国对华政策的重要里程碑。
但在佐利克以后，国务院再没有出现对华政策的灵魂人物。前国务卿赖斯主要关注欧洲和中东问题，而负责东亚与太平洋事务的助理国务卿希尔几乎将全部精力投入在朝鲜问题上。财政部则在中美关系中出尽了风头。
自奥巴马选举获胜以来，中美关系将在何种框架下推进，由奥巴马政府中的哪个部门和内阁成员主导中美对话，引起了外交政策研究人士的纷纷猜测。焦点集中在财长盖特纳、国务卿希拉里和副总统拜登三个候选人身上。
根据白宫发表的声明，中美将创设的“美中战略与经济对话”高层机制将不仅讨论经济问题，而且也将包括政治、安全问题。希拉里和盖特纳共同主持，分别负责战略和经济问题。目前看来，拜登将不会在中美关系中承担重大责任。
表面上，财政部和国务院似乎打了个平手，但仔细看来，希拉里在奥巴马政府对华政策中的核心作用已经初现雏形。
这首先是因为奥巴马对财政部在国内问题上的作用有更重大的期望，而盖特纳正在为满足这一期望埋头苦干。作为国内经济危机中临危受命的总统，奥巴马总统生涯目前为止的关注焦点在于国内经济政策。如何解决国内金融系统面临的问题、恢复市场对银行系统的信心，正是财政部目前苦思不得其解的难题。纠缠于这一纷繁复杂的状况，盖特纳很难分身旁顾中美关系这一重担。
其次，从奥巴马的外交格局安排看来，希拉里出访的头一站就是亚洲。在访华期间她与中国领导人举行的会晤为两国领导人的伦敦会晤以及奥巴马政府的对华政策定下了基调。这样的人事安排也显示出奥巴马将把亚洲，尤其是中国，交给国务院来打理。
最后不能不提的是，希拉里个人的政治抱负也是决定因素之一。她放弃参议员的稳定职位，接过国务院这个“烫手山芋”，正是为了在自己的政治生涯中有所建树。华盛顿之前盛传希拉里接受提名的条件之一就是全权负责国务院的人事安排，在参议院听证会上更是信誓旦旦，要重新树立国务院在美国外交政策中的核心地位。她自然不可能放弃美国外交最重要议题之一的中国。
与“战略经济对话”相比，“战略与经济对话”还有一大变化就是从过去的半年一次改成了一年一次。华盛顿分析人士指出，如果这样的改变是美方提出的，那么很有可能是为了避免出现过去保尔森由于国会对战略经济对话期望过高而经常面对的苛责。保持对话的高层机制，同时由工作小组低调操作具体事务。
美国也有分析人士担心，如果这样的改变是由中方提出的，那么这可能意味着中国对美国在类似对话中提出过高要求有所厌倦。中国将以务实的态度评价奥巴马政府的对华政策，而不会在一开始就搭建过高的平台而提高各方的期望值。毕竟，低调的开端将为以后的各种可能性留下充分的余地。
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