| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年03月24日 08:50 |
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中国发展高层论坛2009年年会昨天闭幕。此次年会，聚焦于“国际金融动荡中的中国发展和改革”，与会的政、商及学界精英们围绕中国经济乃至世界经济，提出了许多富有见地的看法，值得倾听。
在全球经济受累于金融危机的大背景下，今年的中国发展高层论坛，自然无法回避诸多现实而棘手的命题。事实上，围绕着相关命题，论坛与会者也已经达成了一些共识，如拯救经济需要全球的共同行动、反对贸易保护主义、对中国经济发展的信心、正视中国经济面临的种种困难，等等。
在一个全球金融、经济动荡的年代里，上述种种认识对世界经济的复苏不无裨益，对中国未来的发展和改革也不无裨益。当然，针对中国经济的现状，与会者并非只是说好话，也客观地看到了中国经济发展中的一些深层次矛盾。比如产能过剩问题，就有几位学者和官员在论坛中相继提到。
香港中文大学校长刘遵义发表主题演讲时表示，中国政府经济刺激计划基本能实现7%到8%的增长目标，但大规模的投资有可能会引发产能过剩，不利于长期增长。工业和信息化部部长李毅中则就产能过剩的原因发表了自己的看法。他表示，历史积累和盲目性这两个因素造成中国产能过剩。
如果我们将目光从中国发展高层论坛内移至论坛外，还可以注意到，近日赴辽宁进行调查研究的国务院总理温家宝，在考察鞍钢时也指出，最近出现的价格波动，主要还是同钢铁业产能过剩有关。显然，钢铁行业中的一个现实困境，被温总理一语点破。
必须承认，对于当前的中国经济来说，产能过剩问题的确存在着两难的意味。一方面，如李毅中部长所称，一些行业的产能过剩有着历史的原因。产能过剩与过去的经济增长模式息息相关，也与地方保护主义盛行、产业核心技术的缺乏、经营意识的相对落后等问题息息相关。另一方面，为了保证一定的经济发展速度，中国政府正在大力实施经济刺激计划，其中一些领域正在加大投资力度，可能加剧相关行业产能过剩的问题。
在美、欧等主要经济体面临衰退的外部条件之下，中国钢铁、石化等行业中的过剩产能，若主要通过海外市场进行消化，一则难度加大，二是容易增加贸易方面的争端。而如果海外市场无法更多对过剩产能进行消化，那么扩大内需的压力势必更为沉重。这意味着，在一个经济下行的困难阶段中，淘汰落后产能，提升企业产品的附加值与改善中国经济的发展模式更紧密地结合在一起。
尽管在学界中，对于产能过剩概念的理解，并不完全一致，但产能过剩对中国经济健康运行的负面影响，没有人会予以否认。无论是在经济高位运行之时，还是在当前保增长的条件下，根子上，产能过剩问题的凸显，与经济发展模式转变的迟缓密切相关。因此，在关注一些行业产能的总量矛盾同时，更要关注那些结构性的矛盾。
显然，改善产能过剩问题与政府宏观调控的努力紧密联系，包括行政手段、宏观政策调节、法律调控等都是题中应有之义。行政性的产能预警机制、淘汰落后产能、推进技术改造，以及一定的法律标准与执法力度，都是必要的技术性手段。但同时，中国经济的很多痼疾，更需要通过深化改革（包括体制改革）来治愈。
问题其实绕回到这样一个原则上来，即当前为了保增长的种种努力，既要与短期目标相结合，更要着眼于经济健康发展的长远未来。由于此前经济增长方式转变滞后，严重制约了对投资和消费矛盾的调节，在强调要以扩大国内消费需求来直面挑战的今天，关键还是要在调整经济发展方式等方面下工夫。
在保增长的背景下，通过压低投资率来治理产能过剩问题，并不现实。这里的关键是投资方向的选择，是财政资金的使用如何更多地作用于扩大国内消费率。而要以改革来推动经济发展模式的真正转变，则是指选择合适时机，通过资源价格改革、财税制度改革等，推动中国经济走上可持续的发展之路。
值得注意的是，在此次中国发展高层论坛上，国务院副总理李克强也强调，要通过扩大内需、调整结构、深化改革、提高开放水平、加强社会保障等实际措施，来应对中国经济所面临的困难。一旦中国经济的发展进入了更为健康、充满活力的轨道，则类似产能过剩这样的具体问题将会在改革与发展中逐渐得到解决。“危机留下的不应只是共克时艰的一段记忆，还应带来关于世界经济发展和人类前途命运的深度思考。” 李克强的这番话，充满深意，令人回味。
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