| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月25日 09:47 |
作者： |
李湛 |
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在新一届的以色列议会选举中，被哈马斯激怒的以色列民众对于温和派领导人失去了信心，巴拉克领导的传统温和派代表工党在议会中仅获13席，退出了“三甲”地位。而以利库德集团为首的右翼阵营占据65席，比前进党为首的中左阵营多十个席位。强硬派人物内塔尼亚胡很有可能再次成为以色列总理。
现在的局面几乎就是对1996年那一幕的重现。当时，以色列国内同样面临大选，温和派领袖、被看成是遇刺身亡的拉宾总理继承人的佩雷斯，几乎被一致认定是总理的当然人选。但哈马斯、黎巴嫩真主党频频使用火箭弹或炸弹袭击以色列，试图以此激怒以色列民众，阻挠温和派上台。结果那一次，以色列民众令人意外地将选票投给了强硬派内塔尼亚胡。
与当年不同的是，这一次经历战争洗礼的巴勒斯坦内部也同样面临权力的重组。
一个独立的巴勒斯坦选举组织近日的调查显示，哈马斯在约旦河西岸和加沙地带巴勒斯坦人中的支持率首次超过了法塔赫，在可能的情况下，他们甚至可以利用其多数推翻法塔赫政府。但是如今它并不希望做到这一点，哈马斯最大利益的实现要求其必须与法塔赫组成联合的政府。同时哈马斯内部也处在分裂之中：强硬派成立了巴勒斯坦真主党，温和派则很清楚，曾经宣称的消灭以色列的目的无法达到，未来一定要进行政治谈判。如果要参与谈判，像阿拉法特领导的法塔赫那样，现实地调整战略，从武装斗争转向和平谈判，才是唯一的出路。
在巴以和谈的进程中，长久以来都存在一个惯例：美国为以色列提供一项长期和平协议，而欧盟（援助巴勒斯坦的最大捐助人）则把这协议交给巴方。但欧盟并不是和哈马斯直接对话。因为哈马斯位列在欧盟恐怖组织名单之上。此外，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯也要求欧洲人不要同哈马斯对话，与其直接的对话将会损害欧盟作为以色列和平中间人的信誉。
加沙地带实现暂时停火后，巴以间的主要调解者埃及建议巴各派别于2月22日重启内部和解对话，实现巴内部和解。目前，巴内部最大派别法塔赫与哈马斯的预备性谈判进展顺利。
加沙重建国际会议将于3月2日在埃及首都开罗举行，法国总统萨科齐表示愿意参加加沙重建会议。意大利作为八国集团轮值主席国，提出了一项加沙版“马歇尔计划”，并承诺提供资金援助。美国国务卿希拉里12日应到访的埃及外长阿布?盖特邀请，确定出席加沙重建国际会议。美国新当选总统奥巴马在问鼎白宫的首个全天工作日当天，立即以致电阿拉伯世界和以色列领导人的方式向外界展示解决巴以冲突将是其上任后外交政策的首要急务，并誓言美国将“有力”且“持续性”地介入中东和平计划。
新一轮的中东和平计划正在巴以各方势力的重构和外界的推动下展开。
事实上，由于可能的以色列新强硬领导人的上台，中东和平的新局面并不乐观。这或许将是又一个漫长拉锯的开始。而众多制约因素也使得巴以长期停火谈判迷雾重重。
首先，也是线路较为清晰的未来巴勒斯坦国的领土和地位问题。巴勒斯坦的领土将以1967年战争前巴以分界线作为双方边界基础的划分。即建立在联合国安理会1967年11月通过的第242号决议和1973年10月通过的第338号决议的基础之上，同时根据 “面积对等”原则，交换若干土地的划分。巴勒斯坦国将具有主权，但解除武装，由相应的国际组织部署安全部队维护其国土安全。随着以色列单方面撤军的进行，奥尔默特和阿巴斯政府在此问题上已达成相当的默契。但以色列和巴勒斯坦政局变更后此问题将再次面临考验。
第二是约旦河西岸不断延伸的犹太人定居点。任何新建和扩展犹太人定居点的活动对于中东和谈其他各方都是不可接受的。老布什总统曾在1991年以终止对以色列贷款为威胁，阻止以色列继续扩张定居点。但此后以色列每次违反国际法的定居点扩张行动都在美国的默许下得到继续。而能否顶住国内美以公社等犹太政治派别的压力，以制裁等方式限制以色列的定居点扩张行为将是美国新总统奥巴马面临的考验之一。
最艰难的考验莫过于如何使谈判各方接受哈马斯。
就目前情况来看，哈马斯被排除在谈判之外，因为它不能满足各方为其参加谈判所设立的条件：他们必须放弃暴力，他们必须承认以色列，他们必须遵守之前与巴勒斯坦民族权力机构签订的协议。
不管巴勒斯坦是否能够建立一个包括哈马斯的联合政府，要想使谈判有所突破，哈马斯都是不可或缺的：它是巴勒斯坦目前最受欢迎的政党，能够代表和影响多数巴勒斯坦民众的意志；由于法塔赫不能在短时间内进入，他实际上还控制着加沙地带；哈马斯的缺席将使停火协议谈判失去现实的意义。
在哈马斯的章程中，它坚持既不会承认以色列，也不会放弃巴勒斯坦人对其所有祖先的土地的所有权，更不会放弃从流亡中返回故土的权利。尽管如此，其领导人仍然暗示，长远而言，他们愿意接受一个长期的停火协议，前提是以色列要退回到其1967年以前的边界。在各方妥协之下，让其参与和平进程谈判或许并非不可逾越之鸿沟。
由于局势的混沌，巴以和平进程的重开在短期内也许只能防止局势进一步恶化。而新局势的形成，必须有赖各方付出巨大努力和展现出全新的合作思维。虽然实现最终的和平仍然前路漫长，但经过这一轮的变革，中东各方都盼望能够重新达到一个均衡的状态，以使长期和平的局势在正确的道路上前行。
（作者系自由撰稿人）
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