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发布时间： |
2010年09月14日 14:00 |
作者： |
刘青山 |
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对于国资委而言，100家远非终点，重组年的结束将为下一步更深层次的重组掀开新篇章
文|刘青山
今年至少有23家央企的名字将会从国务院国资委的央企名单上消失甚至是从历史上
消失，平均五天多减少一家。
世事如棋，在大变革的年代，身处市场经济浪潮中的企业命运更是如此。
中房集团就在6年时间里经历了由大起到大落的逆转。2004年，国资委成立后的第一次央企重组高潮中，中房集团一下子发了家，同时“迎娶”了原属建设部的中国城乡建设发展总公司、中国住房投资建设公司等20多家企业的房地产业务。今年3月，78家央企奉命剥离房地产业务，有央企背景的房地产业务板块亟待出阁时，中房更是被寄予厚望——作为唯一国字头的房地产央企，中房自然被定义为牵头者。
出人意料的是，没等为别人穿上嫁衣，中房集团自己却披上了红盖头——8月5日，经国资委证实，中国房地产开发集团公司整体并入中国交通建设集团有限公司。
犹如压轴节目上演之前的垫场，中房集团以一个颇具戏剧意味的结局，为接下来的央企重组高潮拉开了帷幕：在不到5个月的时间里，将有几十家央企密集登场，参演这出阵容庞大的重组大剧，其中的20多家将会消失，由原来的与人平起平坐变身二级乃至三级子公司，甚至有些将被拆分打散，重新组装。而剧本的结局早已由国资委写就——今年年底之前，央企的数量将由现在的123家减少至100家以内。至于哪些企业将会出演哪一角色，企业的意愿之外，还需同时身担导演重任的国资委统一筹划。可以肯定的是，对于那些相对弱小的央企而言，接下来这个秋天和冬天，注定不会平静。
寒蝉鸣残苦夏，凉风送来爽秋——距离2011年元旦，只有4个月了。
这一百多天的时间，对于普通人而言，与往年并无不同，但对于国务院国资委而言，却很不寻常——至少有23家央企的名字将会从国务院国资委的网站上消失甚至是从历史上消失，平均五天多减少一家。而在过去的六七年时间里，这一速度平均是每年十余家。
小溪潺潺忽然成为飞流直下，悠闲散步猛地变成拔腿狂奔，节奏的突变带给国资委的压力可想而知。在7月的中央企业负责人会议上，李荣融对面临重组的企业直言：“你们也得谅解我，我已经够慢了。”
掀开国新面纱
年轻的老公司
随着多年尝试，军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等国资委要保持绝对控制力的七大行业的兼并重组基本完成。财政部财政科学研究所研究员文宗瑜认为：“这也就意味着航母级别的央企重组基本结束，剩下的重组牵涉的资金、人员安置可能相对都不会太多，问题解决起来可以相对灵活一些。”
同时，央企重组的政策条件也渐趋优化。2010年6月30日召开的国务院常务会议明确提出，要消除企业兼并重组的制度障碍，加强对企业兼并重组的引导和政策扶持，中央将设立专项资金支持中央企业兼并重组，支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整。
当然，大环境的变化也为重组带来了新的压力：在当前国务院抑制产能过剩、加快产业结构调整和经济增长方式转变的重要时期，国资委有必要通过重组来解决央企部分行业中产能过剩、重复建设乃至结构失衡的问题。
机遇与压力接踵而至，经验与问题相互纠缠，加之时间紧迫，摆在国资委面前的注定是一条鲜花与荆棘同在的道路。
“试想，如果这23家央企整合起来简单的话，早就消失了，哪会留到现在？”因此，天强咨询总经理祝波善指出，“困难肯定不会少。”在这样的情况下，如果仍然使用常规手段，一百天内恐怕很难实现100家的目标。但国资委似乎并未因此而着急。北京科技大学教授刘澄一语道破天机：“因为其手中尚有一张真正的底牌——国新资产管理公司。”
这是一家年轻的老公司。因为在其降生之前，这个胎儿已在国资委腹中躁动了五六年了。
曾参与其规划设计工作的国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁向《国企》杂志记者介绍称，国新公司的最初规划始于2004年——比中国诚通集团和国家开发投资公司还要早些。求是联合管理咨询公司董事长安林也向记者透露，早在他的一份为国务院国资委提供的研究报告中，就曾提出过“产业中投”或“企业中投”(相对于金融领域的“中投”)的设想。
其后一段时间里，包括张文魁等在内的多位专家都对该公司的整体设计思路进行过可行性论证。但由于当时央企其他重组进程相对顺利，所以还顾不上将成立国新公司的方案提到高层的议事日程上来，新公司成立的动力不足，其间多次几乎停摆。
就在国新公司停摆期间，国家开发投资公司、中国诚通集团被国资委看中，选做了运营试点企业，其成功经验也得到了业界的充分肯定。但是国资委并不完全满意。“这两家企业限于自身规模，在为数众多亟待整合的央企面前所能发挥的作用毕竟有限，简而言之就是效果不错，但是速度却稍稍慢了点。”张文魁评价称。
另外，国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟认为：“这两家公司的级别跟其他央企的级别一样，无形中就影响了其整合能力的充分发挥。”
国新公司是一家年轻的老公司。因为在其降生之前，这个胎儿已在国资委腹中躁动了五六年了。
出于以上考虑，已经在两家试点企业中培养了相当经验与自信的国资委在2009年初再度把第三家国有资产运营公司的安排提上了议事日程，向国务院递交了《关于设立中国国新控股有限责任公司的请示》、《中国国新控股有限责任公司组建方案》和《中国国新控股有限责任公司章程》。
据知情人士透露，当时申报的公司级别为正部，“就是为了解决整合过程中同级别之间协调困难的问题”。对于这一高规格的运营公司，国务院很谨慎，接到申报资料后转发给财政部、发改委等宏观部委征求意见并履行相关手续。
没想到的是，例行的征求意见却得到了真正的“意见”。
诚通和国开投的成功成了最大的障碍。不少部委提出质疑，已经有两家运行平稳且有成功案例的试点企业，是否还有必要建立第三家功能类似的平台，而且级别如此之高？为此，国资委领导亲自登门，向相关部门负责人详细阐述新公司的意义与作用，以打消他们的疑虑。
终于，在获得诸多部委的认可之后，2010年初，国务院批准了国资委的这一申请，新公司正式定名为国新资产管理公司，注册资本金为200亿元,资金来源主要为国有资本预算,初始资本金为45亿元，此后可根据企业情况资金逐年到位。
4月，国资委副主任邵宁在出席博鳌亚洲论坛时向媒体公开披露，国新公司有望于今年上半年正式挂牌，不过，中投二号并没有按预想的时间成立。后有消息称将于8月8日或中旬正式挂牌，而最新的说法是两个月内挂牌。
“之所以迟迟不能挂牌，或与其人事安排有关”， 国资委研究中心企业发展与改革研究部部长王志钢分析认为。安林告诉记者，国新公司的成立不同于诚通、国开投。“如果说国新公司是承载着国资委直接推动央企重组的一只手的话，那两家最多相当于手指。自然需要高规格的领导来体现其特殊地位。”——7月23日，李荣融在央企负责人会议上曾明确表态“国新公司规格会很高”。
按理，承载着国资委太多期望的国新公司应由国资委领导出任。张文魁告诉记者，不少地方国资委都采用了这一模式，比如2009年初挂牌成立的北京资产管理中心，就是由时任北京国资委主任的王东兼任。因此之前有过建议邵宁甚至李荣融亲自出任一把手的消息，但根据《公务员法》的规定，国家公务员不能从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
国资委不得不另做打算。目前呼声较高的组合是原宝钢董事长谢企华出任董事长，国资委监事会主席刘东生出任总经理，但国务院至今尚未批复。王志刚对《国企》杂志表示：“一旦人选确定了，中投二号也许会迅速挂牌成立。”
“自由恋爱”期终结
尽管国新公司一直是“只听楼梯响，不见人下来”，但这不会影响业界乃至公众的好奇心和热情。因为这家至今尚在襁褓中的公司担子可不轻——李荣融就曾明确表示：“要以国新公司成立为契机，加快央企重组和调整步伐。”
提及其定位，曾参与整体规划的张文魁这样分析：资产管理公司大体分三类，一类专门处理不良资产，一类做企业重组和产业整合，还有一类是持股公司。“国新公司应该介于第一类和第二类之间。”安林则认为，国新公司最终应发挥其资本运作功能。
另外，对于整合标准，舆论认为，规模偏小、经营业绩不佳、偏离主业、辅业产业以及科研院所类央企应该是此次整合的目标，也都有可能被国新公司吃掉。这一说法也得到了记者采访的多位专家的认可。其中，王志刚特别介绍：“科研院所应该分别对待，对于那些产业集中度高的行业，科研院所并入相关产业集团的可能性会很大。但那些产业集中度不够高的行业，科研院所应该并入国新公司以保留其为整个行业服务的公益性。”
国资委始终希望待嫁企业能够与国新公司“自由恋爱”，但这种体谅并未得到热情回应，不少风传有可能被国新整合的企业对国新公司的态度往往是逃避多于欢迎。
根据《中国经营报》此前的报道，据一位不愿具名的央企副总透露：被资产管理公司重组不如被其他产业公司重组合适，“如果被中石油(10.27,0.00,0.00%)、国家电网等垄断企业重组可能会得到很多资源，即使被重组也是嫁给一个强势的婆家，但如果被资产管理公司重组可能得不到更多的资源，资产管理公司旗下都会拥有很多种不同行业的公司。集团公司为了更好的管控旗下企业，还会进行合并同类项的重组，这样一来，被重组的企业还将面临再次被重组的命运。”
出于这种顾虑，尽管国资委动员再三，李荣融也放话：“不要觉得加入国新就不光荣，我们不会一卖了之。”但截至记者发稿时，仍没有一家央企加入国新公司的确切消息传出。反倒是之前曾被报道有可能被国新公司首批吃掉的企业进行了一轮“辟谣”。比如中航信董事长徐强在接受媒体采访时就曾明确表示：“中航信是一家中介公司，要为所有的航空公司服务。从专业和科学发展的趋势来理解，中航信没有被其他企业合并的(必然性)，有独立发展的价值。”
彩虹集团也坚信自己不该被“打包”：“我们已经由生产显像管转向玻璃基板，而玻璃基板是在国家战略性产业范围之内的。”此前被媒体报道可能被装入国新的中国国际技术智力合作公司、中国远东国际贸易总公司等也分别进行了否认。“由于中智与中咨业务比较特殊，因此还真有可能不被重组。其他的恐怕就没那么好运了。”祝波善推测道。
“在企业缺乏主动意识的背景下，不排除会有国资委代寻婆家的现象。”王志刚认为，因为企业“自由恋爱”程序较多，不仅要国资委与主管部门的批准，甚至还要竞争对手的同意。这个过程可快可慢，较难把握，在下半年任务较重的情况下，并入国新公司不失为央企调整的一种有效手段。
因此舆论普遍认为，国新公司只要一挂牌，那下边的央企整合工作就会是“快刀斩乱麻”。但对于这样的高速，文宗瑜并不欢迎。在他看来，国资委只要动用行政力量哗啦一下子装进去十几二十家公司，年底之前完成100家的目标肯定没问题，“但在现代企业发展中，行政主导的模式未必合理，效果也未必好。”
对此，安林持不同观点：“大家不要忘记，国资委并不是政府职能部门，而是代表全国人民行使出资权的一家特设机构，其地位上相当于公司中的股东大会，所有的央企都是其持股公司。依据《公司法》，股东大会有权决定对旗下任何企业是否重组、如何重组。”
因此，在安林看来，出于本位思想，企业主动寻求被重组的积极性很是不足，使得国资委的强行介入成为可能，也使之成为必要，毕竟国资委已经给了充分的时间。“即便这样，这也可以理解为大股东在行使权利的市场行为。”
对此，北京科技大学教授白津夫说得更为直白：“必须肯定，当前国有企业改革是出资人主导的改革，就是要由出资人设计和推动，以出资人的意志为转移，服从出资人的需要，满足出资人的利益。”
国新公司的成立，是国务院国资委职能调整的一个重要标志。
安林同时也提醒：“国务院国资委的行为确实有行政模式的遗留，主要表现为监管有余运营不足，这也是其成立以来最受争议的地方。”但通过对中国多个地方国资委的调研，安林发现了这样的现象：诸如上海、宁波等发达地区的国资委主要是做运营，而西部不发达地区如银川等地的国资委主要是做监管。通过进一步的对比分析，安林认为导致这种现象的根源，是发达地区的国有资产已经进行了清理整顿，优良资产已被盘活，国资委自然可以做撒手掌柜，通过资产管理中心等职能机构进行三级架构运作。相反，不发达地区的不良资产较多，光是收拾烂摊子就占据了地方国资委的主要精力，自然无暇去搞进一步的运营。
“可见，国资委的最终任务还是要搞运营，但是在发展的初期条件不成熟，随着经济形势各方面的好转，其职能自然会进行调整，回到正轨上。”安林特别指出，“国新公司的成立，就应该是国务院国资委职能调整的一个重要标志。”
此外，安林发现，更多的人把关注的目光放在了企业数量减少的表象上，往往忽略了更为重要的东西。事实上，100家只是一个具有节点意义的数字，既非国资委的初衷，也不是最终目的。对此，张文魁评价为“舍本逐末”，“是100家，还是101家，还是99家，有什么区别？企业的竞争力提升才是最终目标，单纯地就数字谈数字没有意义”。（国企新闻网）
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