成都新都:探索新时代营城方式转变的先行实践

  

  文/程晓玲

  一座着眼未来的城市,其经济实力的崛起、城市能级的跃升,离不开对产业时势的前瞻洞察,亦离不开对人居环境可持续发展的美好追求。

  当前,随着城市规模与人口的快速扩张,生产要素和环境资源同时趋紧,已成为全球城市共同面临的难题。困境之下,如何科学转变营城方式、为城市发展注入新动能?

  一方面,坚持工业立区、产业强区,将产业功能区建设作为破解“大城市病”的百年大计,以优化营商环境激发改革创新活力;另一方面,始终坚持城市与乡村共荣共兴,构筑人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态……产业崛起、效能革新、城乡共荣,这是成都市新都区寻求城市发展的特色路径,也是一场有关新时代营城方式转变的先行探索。

  “现代化国际范成北新中心”的建设使命,于无形中塑造出这座古蜀名都的“另一面”——既有以轨道交通、航空、现代物流为代表的现代工业体系,也有音乐文创、电竞等潜力可观的新经济产业;既做优美丽宜居公园城市的理念表达,又呈现了“各美其美、美美与共”的特色小镇与乡村振兴图景。

  如今的新都,已连续25年跻身四川省县域经济十强,并入选综合实力、投资潜力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量5个全国百强区,“古蜀新都邑,现代智造城”的魅力与活力正持续焕发。

  

  ▲成都新都区轨道交通产业快速发展 新都区委宣传部供图

  产业崛起:从“制造大区”向“智造强区”的转型升级

  产业崛起、产能升级,事关城市生存与发展的“经济基础”。

  8月26日,中央财经委员会第五次会议召开,在“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局、提升产业基础能力和产业链水平”等方面提出要求。此后不到一个月,成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第五次会议即强调:这是对城市发展方式和经济组织方式的重大调整,也是成都建设产业功能区最终要实现的目标和任务。

  2017年7月,成都市产业发展大会作出规划建设产业功能区的战略决策。两年多来,全市产业功能区规划思路日渐清晰、建设局面渐次打开。在此过程中,新都作为轨道交通和航空两大高端制造业的重要承载地,也迅速瞄准产业格局重塑的历史机遇,将产业功能区建设视作转变城市和经济工作方式的一次革命。

  位于新都的成都轨道航空产业功能区,是《成都市产业发展白皮书》确定的66个重点产业园区之一,地处成都市“中优”“北改”战略叠加区,总面积50.9平方公里。截至2018年底,成都轨道航空产业功能区已入驻企业392家,其中,规模企业160家、世界500强企业9家、中国500强企业12家、国家认证的高新技术企业47家,以中车成都公司为龙头,引进今创集团、新誉庞巴迪等行业标杆企业30余家。

  数年来,以产业功能区为主阵地、以轨道交通和航空产业为引领,这里诞生了无数为人称赞的“新都速度”。

  2014年,中国中车在西南地区布局的最大产业园区项目宣告落户,成为新都轨道交通制造业腾飞的起点;2018年,成都轨道航空产业功能区实现营业收入540.83亿元,增长16.53%,并获评国家新型工业化产业示范基地和国家级绿色园区。4年时间,新都在快步迈进全省轨道交通产业第一方阵的同时,也在加速从“制造大区”向“智造强区”的转型升级。

  “新都区在轨道交通和航空产业这两个高端制造领域的布局,瞄准创新发展前沿,正从产业链向产业生态圈迈进,力求从‘新都制造’向‘中国智造’挺进。”新都工业园区党工委副书记、管委会主任杨金华如是说。

  凭借产业功能区建设优化空间布局、重塑经济地理,新都的底气何在?

  这张最新出炉的成绩单足以证明一切:今年上半年,新都地区生产总值409.4亿元,增长9.1%,主要经济指标“双过半”,轨道交通产值增长率更是高达60%。在近日公布的“中国城市轨道交通产业发展潜力排行榜”中,成都位列中西部城市首位,新都区则作为成都唯一入选的区县,荣膺“全国轨道交通产业发展最具潜力的区域”称号。

  

  ▲天府沸腾小镇玛歌庄园夜景 新都区委宣传部供图

  效能革新:“软”“硬”兼优的国际化营商环境

  面对人、城、产深度融合的大趋势,杨金华直言,一个产业功能区就相当于若干城市新型社区,管委会要服务好这些社区里的企业主体,搞好营商环境建设是重中之重。

  今年初,成都市将2019年确定为“国际化营商环境建设年”,定下了以企业为中心、市场为导向、服务为抓手的成都特色国际化营商环境建设道路。随即,新都区召开国际化营商环境建设年工作大会,明确提出了“优化营商环境是提升区域竞争力的重要抓手,力争以良好的营商环境实现换道超车、后发超越”。

  接踵而至的入驻企业、日益完善的产业生态链,已然印证了新都区营商环境建设的“硬实力”。

  数据显示,新都区持续深化“放管服”改革,今年上半年梳理公布网上办、马上办、一次办事项1363项,企业开办周期压缩至3个工作日、工程建设项目审批周期压缩至90个工作日,新增企业数量、注册资本分别增长23.7%、70.5%,减税降费政策共为企业减轻税费负担5.8亿元。新都区行政审批局相关负责人介绍,截至目前,该区行政审批局已集中高效办结审批服务事项6.2万余件。

  在营商“软环境”建设方面,新都区率先设立全省首个优惠政策“一窗式”兑现窗口,将全区214条优惠政策集中到政务中心优惠政策兑现窗口办理,共为361名人才、4个创新创业团队高效兑拨人才奖励资金941.6万元。今年上半年,新都区已累计吸引740余名青年人才落户、引进海内外专业人才195人,实现高新技术企业营业收入增长28.2%,万人有效发明专利拥有量达22.6件。

  今年4月,占地1725亩的四川成都航空产业园项目启动,3个月完成起步区拆迁,首批6家核心配套企业签约入驻。投资108亿元的科成云项目,从首次握手到签约更是仅用了100天时间。“项目能够如此高效率地推进,主要还是得益于政府部门提供的高效、优质服务。”在科成云项目负责人余天看来,这一云计算(大数据)总部基地暨数字经济产业中心项目的落地,既是企业“用脚投票”的结果,也是新都区营商环境持续优化的体现。

  城乡共荣:公园城市与美丽乡村的融合盛景

  从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向,是城市发展阶段纵深推进的必然选择。

  香城绿道规划全长821公里,串联山水林田形成“田园生态网”;1680亩香城湿地公园、300亩保利198音乐文化主题公园、3287亩泥巴沱森林公园、800亩白鹤岛湿地公园等项目,初步构建“5分钟见绿、10分钟见园、20分钟见林”的三级绿化体系……以城市森林公园带动片区发展,以绿道建设引领城市形态重塑、推动生活方式改变,正成为新都城市功能品质提升的靓丽风景线。

  位于新都的天府沸腾小镇,凭借“火锅+音乐+绿道”的创新模式,成为绿道体系转化为绿色经济的典型示范工程。“我们不需要造个景观为火锅经营服务,而是成为绿道生态园林的配套,让人们在绿道沿线也能享受美食、音乐和文化。”在天府沸腾小镇玛歌庄园总经理付伟看来,这片曾经的废弃荒地之所以能够变身为“中国夜消费最有魅力街区”,锦城绿道是一个重要的加分项。

  “每天接待量2000至3000人,销售收入接近30万元,最火的节假日,这个数据甚至会翻倍。”天府沸腾小镇的成功打造,除了城市绿道的加持,还得益于新都区“一镇一特色、一盘一精品”的乡村振兴思路。

  天府沸腾小镇入选“新旅游·潮成都”主题旅游目的地,被评为中国夜消费最有魅力街区;尖锋运动小镇纳入全省“百镇建设行动”名单,已建成西南最大户外旱雪基地,多次接待“国字号”滑雪队训练;斑竹园足球音乐小镇乡村足球赛事初具规模,芳华桂城等特色林盘聚落加快建设……围绕农商文旅体融合发展,新都区高水平推进特色小镇建设,今年已完成投资32.3亿元,1~6月吸引游客505万人次,实现旅游收入5.3亿元,同比增长11.5%。

  以公园城市乡村表达为目标,新都正努力营造“都市里的田园生活、田园中的城市品质”,同时,推进“农业+音乐、农业+文创、农业+体育、农业+电商”等多领域跨界发展,打造一批兼具地域特色、文化价值、时代气息的特色产业群,形成农商文旅体深度融合形态,开辟农业农村发展新空间。

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