长隆门票风波引发业内思考 票价该以身高还是年龄界定

  乐琰 林志吟 陈伊

  [因认为长隆多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题,2月18日,广东省消委会向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼。这是全国第一起未成年人消费权益保护公益诉讼。尽管之后广东省消委会撤诉,但是各大景区、演出场所甚至是部分交通工具究竟应该以身高还是年龄来界定票价依旧存在巨大争议。]

  在不少景区都会有关于儿童票价的规定,而最常见的就是以身高作为界定,比如低于1.5米的儿童是一个价格,高于该高度是另一个价格。然而就是这样一个在中国旅游业内司空见惯的常规却令本土主题乐园巨头广州长隆集团(下称“长隆”)在近期惹上了纠纷。

  因认为长隆多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题,2月18日,广东省消费者委员会(下称“广东省消委会”)向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼。

  这是全国第一起未成年人消费权益保护公益诉讼。尽管之后广东省消委会撤诉,但是各大景区、演出场所甚至是部分交通工具究竟应该以身高还是年龄来界定票价依旧存在巨大争议。

  震动业界,最终撤诉

  长隆旗下的广州长隆旅游度假区是中国拥有主题公园数量众多和超大规模的综合性主题旅游度假区,每年接待游客连续多年超过千万人次,位居本土主题景区前列。正因如此,广东省消委会的起诉,备受业界关注,也引发了巨大的舆论轰动效应。

  广东省消委会表示,长期以来,国内旅游业以身高作为未成年人优惠票标准的现象较为普遍,其合理性、合法性等一直存在争议。从法律上看,《未成年人保护法》是按照年龄标准定义未成年人。从国际上看,大部分游乐场所通行做法是按照年龄标准划分未成年人。

  出于保护未成年消费者的合法权益的想法,自2018年8月开始,广东省消委会就未成年人优惠票身高标准问题启动专项调查,其中发现长隆下属的长隆欢乐世界、长隆野生动物世界、长隆水上乐园、飞鸟乐园在未成年人票价优惠方面存在以身高作为划分标准的问题,且长隆国际大马戏园区中拒绝对所有未成年消费者提供优惠票价。

  第一财经记者注意到,在决定此次起诉之前,广东省消委会曾一度约谈过长隆,但后者以法律法规不明确及国内同行业惯常做法为由,坚持以身高作为优惠标准。

  于是,风波升级。

  今年2月18日,广东省消委会以向长隆多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题为由,向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼。

  广东省消委会表示,该案虽然以长隆作为诉讼对象,但出发点是希望通过该案的判决最终达到以下目的,包括推动长期普遍存在的侵害未成年消费者合法权益的行规惯例得到纠正整改;营造广东省安全放心消费环境和良好的营商环境;促进形成保护未成年人合法权益的良好社会氛围。

  然而,仅仅时隔一周左右,2月26日,广东省消委会发布了撤诉的声明。

  广东省消委会表示,长隆已进一步明晰了旗下主题公园各票种和适用条件,更新了官方网站相关内容,鉴此,广东省消委会提起公益诉讼的主要诉讼得到实现,不特定相关消费者合法权益获得保障,故向法院提出撤诉申请,法院经审核于2月25日裁定准许撤诉。广东省消委会诉长隆的公益诉讼案依法结案。

  广东省消委会相关负责人对第一财经记者表示,对于上述案件,暂不接受任何采访。就此案件,长隆方面也暂无回应。

  “广东省消委会撤诉,结果虽符合法律规定,但可能还没有达到大家的预期。至于为什么最终还不能按照国际年龄标准来执行,这仍是一个综合性的问题。如果选择法律这个角度的话,那就是我国公益诉讼法律制度和实际执行还有很长的路要走。首先,公益诉讼制度在我们国家还是比较新,没有现成的经验可以借鉴;其次,公益诉讼往往涉及的面广、影响大,所以很难做到社会效果和法律效果的统一。不过,本案是以撤诉的方式结案,后续还有维权的机会和空间,其他的公益机构也可以继续维权。”盈科律师事务所一位舒姓律师对第一财经记者表示。

  如何界定存争议

  有知情者透露,此次广东省消委会撤诉应该是其与长隆双方商议后的结果。

  尽管长隆方面做出了一些让步,但第一财经记者目前在公司官网看到,长隆还是没有彻底放弃以身高作为优惠划定标准。以长隆欢乐世界票价为例,全票价是250元/人;身高达到1.0米但未达1.5米,票价是175元/人;身高达到1.5米及以上的未成年人,可购买青少年/学生票,票价是200元/人。

  第一财经记者采访和梳理公开信息后了解到,国际上不少旅游景点是以年龄作为票价界定而并非身高。比如纽约布鲁克林植物园,12岁以下儿童免票;巴西瓦尔帕来索水族馆公园,12以下岁儿童均适用于儿童价;法国卢浮宫常设展览对未满18周岁的观众免费开放;帝国大厦观景台和自由女神像分别对6岁以下和4岁以下儿童免票。美国环球影城、法国巴黎迪士尼、美国迪士尼、日本迪士尼也都是以年龄作为门票价格的界定。

  相比之下,中国本土主题公园比如欢乐谷、方特等大多是按照身高来划分票价。不仅是景点,中国的公共交通也基本是按身高来界定票价,根据《铁路旅客运输规程》的规定,一名成年人旅客可以免费携带一名身高不足1.2米的儿童,超过一名时,超过的人数应买儿童票;儿童身高为1.2~1.5米的儿童,可购买儿童票(享受半价客票、加快票和空调票);超过1.5米的儿童,需购买全价票;根据《公路汽车旅客运输规则》的规定,一名成年人旅客可以免费携带一名身高不足1.1米的儿童,但不供给座位;儿童身高为1.1~1.3米的儿童,可购买儿童票(享受半价车票);超过1.3米的儿童,需购买全价票;根据《中国民用航空旅客行李运输规则》的规定,不满两周岁的婴儿乘机按成人票价的10%购买婴儿票,已满2周岁未满12周岁的儿童,按同一航班成人普通票价的50%付费。

  可见,我国无论是文化消费、旅游景点、交通运输等方面,都存在以身高作为未成年人享受优惠的标准。据悉,此做法最初是因为未成年人不能办身份证,难以证明身份,但2004年我国《居民身份证法》实施后,公民一出生便可以办理身份证,但很多行业仍一直沿用身高标准。

  第一财经记者采访了部分消费者和旅游业者后发现,消费者和业界有两种不同的声音,一种是与广东省消委会一致的年龄论,即认为用身高来衡量票价对于一些发育较快的孩子而言存在不公平性;第二种则是认为不论年龄大小,有些项目和场合是按消费者所占的空间来界定的,所以依据身高做票价界定具有一定的合理性。

  “我认为任何规定都有局限性,根据实际操作可行性作为取舍标准还是合理的。因此,以身高作为标准并无不当,一是具快速操作性,二是符合绝大多数判断结果,三是身高也是占据空间的因素,就如有航空公司以体重作为票价浮动依据如出一辙。当然,年龄论也有一定的道理,尤其对于发育较快的孩子来说可以买到合理的优惠票。具体要看这个项目是以空间感为主还是非空间感为主,前者适合以身高作为票价参考,后者则可以用年龄作为票价参考。”华美酒店顾问有限公司首席知识管理专家赵焕焱对第一财经记者分析。

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