垄断会让经济运行“僵尸化”，极大地损伤经济效率，拖累经济发展，这早已是从学术界到实业界的共识，但打破垄断坚冰之路，却十分艰难。为什么如此艰难？该如何破局？需要引起深思。

一个正在破局的案例是原油进口及炼油行业。这是一个十几年努力才终于撕开一条政策小口子的案例。

2015年之前，地方炼油企业无法进口原油、也没有权利使用进口原油，经常是无油可炼，只能进口劣质的燃料油加工。2015年2月16日，国家发改委发布《国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知》，允许符合条件的地方炼油厂在淘汰一定规模落后产能或建设一定规模储气设施的前提下使用进口原油，地炼的油源问题逐渐松动，地方炼化企业陆续获得原油进口资质和进口原油使用权。民营炼油企业陆续获得进口权以及进口原油使用权（简称“两权”），原先受制于油源、无油可炼的地方炼油企业打开了一扇门，这些企业借此也成为石油业中新生的力量，带来新的变化。截至目前已经有23家地方炼厂申请使用进口原油，累计13家炼厂获准使用进口原油，核准数量5519万吨。其中12家炼厂获批进口原油资质。

“两权”放开，垄断坚冰打破，好处非常明显，例如：我国石油储备仓库不足，储备能力低下，导致原油价格低迷而无法多存储，放开民企进口，则它们可以趁低价吸收石油储备，为全国节约成本；炼油行业竞争增加、效率提升，可能产生多个千亿级大企业；民企获得较好油源，成品油品质提高，进而缓解空气污染压力，等等。总之，作为经济基础资源的石油化工产业如果效率提升，将有益于整个国民经济。

因此，应该充分肯定这一放开、放权的政策。但是，即便如此，权力干涉微观经济运行的残余依然存在，例如上述发改委的《通知》就有一条：“企业获准使用进口原油后，应按有关要求保持最低原油库存量，并按现行规定报送原油进口、加工使用及主要产品等情况。”——在十八大已经明确市场要成为配置资源的决定性因素的背景下，如此具体的规定企业库存量，恐未必合适。

再辨析原油进口政策的破冰过程，有助于我们进一步理解打破垄断的内在逻辑：民间呼吁原油进口权放开，已经有十几年时间。与此同时，中石油等央企的意见针锋相对，坚决反对放开。理由有很多，例如，声称放开了之后中国买家相互竞争、不利于在国际上获得优惠价格等等。现在回过头看，这些理由都不成立：当年没放开的时候，石油价格依然高企，现在放开了，石油价格却很低迷。可见这些打着国家利益旗号的说辞，其实并不成立。打破垄断、引入市场竞争机制才是王道。

这个原理适用于原油之外的许多重大经济领域。

电力、铁路、民航、电信、军工、出租车、公共交通、殡葬、金融、水电气供应等领域，都存在着大量的垄断。这些垄断行业的既得利益集团，在为垄断辩护时也有许多冠冕堂皇的说辞。不难想象，这种基础经济领域的垄断对经济运行的扭曲、损耗会有多么巨大。

牵牛要牵牛鼻子。经济下行的压力、高消耗的经济运行模式，都迫切需要解决方案。只有解放经济活力，才能走出经济困局。而破除垄断，正是事关全局的“牛鼻子”。