[金堂县的住房保障建设最初只有廉租住房。随着住房保障建设的发展，逐渐从低收入群体到夹心层，保障覆盖面逐步扩大

    9月4日，位于金堂县淮口镇的“德馨家园”公租房进行分配安置，13家企业和符合条件的7户居民获得了145套公租房。四川省规定公租房保障农民工的住房要确保不低于30%的比例，而金堂此次首批145套公租房的分配安置总量已远超这一标准。

    截至目前，金堂县共建成廉租住房1160套，目前已全部分配完毕并入住；在建530套公租房；另外，已申报拟于明年再新建100套限价商品房。同时近几年，金堂县向1048户符合条件的家庭累计发放租赁补贴276.5万元，全面完善廉租房租金保障。

    金堂县于2012年正式启动城乡住房保障全覆盖工作，并结合实际扩大住房保障范围。2012年7月底，21户农村申请家庭取得入住廉租房资格，这标志着金堂县在全国率先探索住房保障城乡一体化。

    城乡一体化

    在金堂东西干道小区，户籍赵镇的周天木老两口仅靠低保维持生计，但是与以前寄居于亲戚的住房不同，他们现在有了稳定的居所。在这套廉租房里，有基本的装修，水电气三通，每月只需支付100元左右的费用。

    与周天木同住这个小区的何小英相比显得更为幸运。她是农村户口，以前并不在住房保障体系里面。现在她和丈夫带着孩子在金堂城区生活，经济来源主要是丈夫每月1000多元的工资。在此之前，一家三口租住在一间约30平方米的小房子里，租金就要花掉300多元。

    周天木和何小英面临同样的生活和居住的困难，如果放在以前，他们将会因户籍不同而得到不同的救助。而在金堂县推进住房保障城乡一体化后，何小英获得了与城镇户籍人口同样的住房保障。

    2012年县政府以1号文件形式出台的《金堂县住房保障暂行办法》，将住房保障对象定为“未达标家庭”、“无房进城务工家庭”、“有房进城务工家庭”、“新就业单身大学毕业生”，保障房的受益对象进一步扩大。《金堂县人民政府办公室关于调整廉租住房保障对象家庭年收入和租金补贴标准的通知》还规定，“我县农村户籍住房保障对象家庭年收入、租金补贴标准参照城镇住房保障对象标准执行。”

    金堂县的这一做法，在全国率先探索农村住房保障。2012年初，金堂县就正式将符合条件的农村居民纳入到政府住房保障的范畴。凡是家里无房或家庭人均居住面积低于16平方米，且人均年收入在6800元以下，都可以申请廉租房。

    金堂县房管局副局长池维向《第一财经日报》记者表示，很多农村居民在外打工，在城镇长期居住，收入低，但是无法纳入到住房保障范围内，该县把务工人员纳入到住房保障体系，让他们在城市安家。

    池维表示，当时金堂只有赵镇和淮口镇有廉租房，他们进行了全县摸底，把本县农村户籍人口在赵镇、淮口镇长期务工的做了一个统计。他们发现有需求的都符合城市廉租房的标准，因此就没有再推出专门针对农民的政策，采取统一标准的城乡平等政策。

    金堂县积极探索城乡一体化的住房保障体系，为城镇化的健康持续发展提供了条件。另外，保障性住房建设既是民生工程，也是经济发展工程。一是获得住房保障资格的居民能够拉动消费，扩大内需。二是新增的城市居民增加了城市相对稳定的劳动力。三是保障性住房工程建设能有效带动建筑等关联产业发展，拉动固定资产投资增长。

    模块化管理

    金堂县的住房保障建设最初只有廉租住房。随着住房保障建设的发展，逐渐从低收入群体到夹心层，保障覆盖面逐步扩大。金堂县启动300套公租房建设项目后，2012年继续推进建设公租房312套，2013年新建公租房218套。

    淮口“德馨家园”公租房就是金堂县最先建设的公租房，而位于赵镇钢城路南侧、水城栖谷西侧公租房项目一二期已经进入到收尾阶段，正在推进第三期的启动，银行资金的到位将加快这一进程。

    公共租赁住房目标是解决中等偏下收入居民以及新就业人员、外来务工人员等“夹心层”群体的住房问题，填补住房保障体系的一大空白。从廉租房到公租房，标志着金堂县住房保障制度建设进入了新的阶段。

    9月2日，四川省住建厅、省发改委、省财政厅联合发布《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行的实施意见》。《意见》提出，在四川省推进公租房、廉租房并轨，建立统一的公租房制度。

    实际上，金堂县已在推进两者并轨。池维表示，针对退出难、没有强制手段这一问题，2013年年底金堂县就考虑公租房+廉租房的方案。对住户而言，切身感受就是租金，因此，他们采取阶梯式租金，对超过标准的住户的租金梯度增加。

    四川省的《意见》提出，在租金水平方面，原廉租房对象不变。公租房租金参照同地段、同类型住房市场租金，根据当地情况从60%到80%的比例中选择一个执行；原廉租房租金则是同地段、同类型住房市场租金的10%。这一《意见》与金堂方案类似。

    金堂县在保障房后期管理上还有更多的创新。比如，金堂县在配租廉租住房后期管理工作中探索出模块化管理模式，以模块为管理单元，结合住户需求，实施统筹推进、动态监控，破解廉租房运管难题，基本实现了廉租房后期管理的科学化、精细化、人性化管理目标。

    在物业管理模块方面，县房管部门委托具有三级资质的物管公司对现有4个廉租住房小区进行管理。同时，物管企业会同县房管局或社区居委会进行入户巡查，打击空置、出（转）租、出借、住改商、破墙开门、乱搭乱建等行为。

    县房管部门对廉租房住户建立信息档案，收集住户日常生活、就业、就医、就学等与生存发展密切相关的诉求信息，把各类问题分派到相应模块，并监控问题处理运行过程，督促落实，实行结果考评诉求的“一户一档”精细化管理。

    他们还将住户人身财产安全、房屋使用安全、国有资产安全等安全类事项纳入管理，每年对小区住户开展安全消防知识培训，大力建设安全小区。对来源于廉租住房小区的租金、管理费等实行专户储存、专账管理、专款专用，全部用于小区的环境改善和设施设备维护等。