6月13日，国务院办公厅正式发布《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》，工信部牵头的婴幼儿配方奶粉行业整合拉开大幕。

    工信部要求力争到2015年，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

    工信部消费品工业司副巡视员高伏表示：“2013年底，在128家婴儿配方乳粉企业中，年销售收入超过20亿元的大型企业集团有6家，前10家国内品牌企业的行业集中度为45%，预期2015年提升到65%是可以实现的，后三年虽然难度加大，但是力争年平均提升5%。”

    值得注意的是，当天中国乳制品工业协会第三批婴幼儿配方奶粉新品发布会上，外资品牌雀巢入选“奶粉国家队”，与光明、大庆乳业、美庐、龙丹、太子乐、花冠等6家一起被推出。

    在随后的座谈会上，工信部消费品司司长王黎明透露了内在原因：“在兼并重组过程中，国有企业、民营企业、外资企业、股份制企业，各个不同所有制、不同规模的企业，都可以作为兼并重组的主体或被重组的一方。”

    他向21世纪经济报道记者强调：“在兼并重组中，内外资一视同仁。”

    座谈会上，国家开发银行评审三局代表称：国开行已与工信部消费品工业司初步商定，签署合作协议，暂定金额300亿元；民生银行投资部总经理张立洲也介绍称，民生银行每年将拿出100亿元贷款，到2016年三年拿出300亿元贷款支持奶粉企业兼并重组。

    不过，工信部未透露国家将拿出多少财政资金支持。针对此前300亿元的传言，王黎明表示没有具体金额，根据兼并重组过程中的实际需要来定。

    而为保障兼并重组目标的顺利实现，以工信部为首的九部委将提供“政策保障”。一是简化审批手续对兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。

    二是对兼并重组获得的收益或资产评估增值，可以递延缴纳企业所得税；涉及的契税、土地增值税和印花税，可按现行税收政策予以减征或免征。

    三是加大财政资金投入。中央财政安排工业转型升级资金支持企业重组，淘汰落后产能可享受现行财政奖励政策，还有技术改造基建资金优先支持兼并重组企业的技术改造，关闭小企业资金渠道，调整使用范围，帮助兼并重组企业安置职工、转型转产。

    四是加大金融支持。银行业金融机构对兼并重组企业实行综合授信。允许符合条件的企业以发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组的支付手段等。

    五是发挥资本市场作用。允许符合条件的企业以发行优先股、定向发行可转换债券及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。

    六是落实土地管理政策。兼并重组涉及的划拨土地，经有批准权的人民政府批准，可以继续以划拨方式使用；涉及的原生产经营性划拨土地，经有省级以上人民政府批准，可以作价出资（入股）方式处理。