随着“宽带中国”战略推进，我国宽带网络发展水平进一步提升，宽带用户所能体验到的网速持续改善。宽带发展联盟日前发布第3期《中国宽带速率状况报告》显示：2014年第一季度，固定宽带互联网网络平均可用下载速率达到3.71Mbit/s(474.88kByte/s)，而去年上半年全国仅有6个省市的可用下载速率超过3Mbit/s。分区域来看，东部地区的可用下载速率明显高于中西部地区，上海和北京以超过5Mbit/s的下载速率领先全国，最高的上海为5.21Mbit/s，最低的青海为2.82Mbit/s，东西部宽带速率相差近两成。

　　宽带速率整体提升，但网速地域差异仍然凸显东西部信息化鸿沟。我国想要实现“宽带中国”，弥补数字鸿沟，需要均衡发展，解决最关键的资金问题，尤其4G发牌后相关建设资金分流加剧的突出问题，这就需要政策支持以破解宽带市场困局。也只有这样，才能如今年世界电信和信息社会日的主题所说的让“宽带促进可持续发展”，让“宽带中国”既提网速又为经济提速。

　　宽带速率仍处在上升通道

　　得益于正在实施的“宽带中国”战略，我国宽带网速水平有所提高，宽带发展联盟发布的第3期《中国宽带速率状况报告》验证了这一论述。报告显示，2014年第一季度，中国固定宽带互联网网络平均可用下载速率达3.71Mbit/s（474.88kByte/s），用户进行网页浏览的平均首屏呈现时间为2.31秒，平均视频下载速率为2.20Mbit/s（281.6kByte/s），全国基础电信企业签约用户的平均固定宽带接入速率符合度为110.2%。

　　在此之前，宽带发展联盟已先后发布两期《中国宽带速率状况报告》，分别监测2013上下半年两个时间段国内宽带速率情况。第1期《中国宽带速率状况报告》显示，2013年上半年我国宽带用户进行网络下载时的平均速率为2.93Mbit/s，浏览网页的平均首屏呈现时间为2.55秒，观看网络在线视频的平均速率为1.03Mbit/s。第2期《中国宽带速率状况报告》显示，2013年下半年，我国固定宽带互联网网络平均下载速率达3.53Mbit/s，与第一期报告数据相比，宽带用户平均下载速率和网络视频下载速率增长幅度较大，分别提升了20.4%和75%；三大运营商全国平均固定宽带接入速率符合度也达到105.8%。

　　依据时间纵向比较，我国宽带速率处在上升通道。平均可用下载速率较2013年上半年的2.93 Mbit/s 提高了0.78Mbit/s ，较2013年下半年的3.53Mbit/s提高了0.18Mbit/s达到3.71Mbit/s，呈现小幅提升；首屏呈现时间和宽带接入速率符合度表现平稳；网络视频下载速率则增幅最大——尤其将第2期和第3期《中国宽带速率状况报告》比较可观察到数据的增长态势，由1.81Mbit/s增长到2.20Mbit/s，提升幅度超两成。

　　依据地域横向比较，我国东部地区与中西部地区宽带速率相差明显。此次报告显示，在国内31个地区中，网速最快的是上海，相比全国平均水平快约40%，其次是北京和福建，三地区网速每秒分别为5.21M、5.03M和4.20M比特，江苏、四川、浙江也都超过了4M。倒数五名中，青海、西藏、贵州、新疆、内蒙古名列其中，且均在3M以下。而这在三期《中国宽带速率状况报告》中表现出延续性，足以见得东部地区优势明显。

　　宽带发展联盟成立于2013年2月，由电信运营商、主要互联网企业、通信设备制造企业以及相关科研单位和组织共28家成员单位共同发起组建。《中国宽带速率状况报告》主要根据我国网民上网习惯，选择了网络下载、网页浏览和网络视频三类有代表性的互联网应用进行监测，在报告中发布的三个体验速率指标分别是可用下载速率、首屏呈现时间和视频下载速率。

　　中西部地区将成宽带中国战略发力重点

　　三期《中国宽带速率状况报告》展现出的是递增的宽带速率，也反映出了电信运营商阶段性的宽带发展情况和宽带发展战略，有如我国东部地区与中西部地区宽带速率相差明显的问题。工信部新闻发言人、总工程师张峰日前就表示，在宽带中国的长期目标下，下一步将对中西部尤其是贫困农村给予更多关注。除了城市宽带发展之外，要更多地关注农村，使数字鸿沟逐步缩小，使基本公共服务能够延伸到广大农村，使宽带发展能够均衡向前推进。  

　　整体来看，全球宽带发展策略为我国中西部和农村地区宽带发展营造利好环境。在今年517电信日“宽带促进可持续发展”的主题下，国际电信联盟将联合各成员国研究制定包括无线频谱划分、普遍接入和财政支持等相关重点领域的宽带发展政策，进一步缩小各成员国在宽带研发、基础设施以及应用与服务综合发展等方面的差距，推动农村地区、最不发达国家和小岛屿发展中国家的宽带发展。

　　三大运营商宽带投资收效明显奠定中西部地区宽带发展基础。据工信部最新公布的统计结果显示，2014年第一季度，固定宽带高速接入能力提升明显，4M以上用户占比超80%。东、中、西部地区电信业务收入同比分别增长5.2%、6.1%、7.5%，分别比上年同期增速回落2.0、3.4、5.7个百分点。中西部增速高于东部，但差距缩小；东部占全国电信主营业务收入的比重较上年同期下降0.4%，达到54.4%。

　　具体来说，我国东部地区和中西部地区存在数字鸿沟，从另一个角度也预示着，随着宽带中国战略的深入，东部城市宽带发展空间有限，中西部、农村地区发展空间增大。正如CNNIC互联网发展研究部副主任陈建功认为，东部经济较发达地区，互联网普及率已经接近发达国家水平，提升空间有限，而中西部欠发达地区有很多较活跃的年轻人，仍有较大的增长潜力。另一方面，农村市场电子商务、物流快递市场需求旺盛、发展迅速，也将进一步推动信息消费。

　　正是看中了农村市场潜力，目前全国多地区已展开布局，如江苏将向农村用户提供3至6个月免费宽带服务、四川力争2020年绵阳农村宽带布设覆盖率达100%、宽带青海建设力促到2015年城市和农村家庭宽带接入能力达到20Mbps和4Mbps，信息消费额达到150亿元，年均增长达到30%。

　　财政资金深层问题待解

　　宽带发展已成国计民生的大事，与之配套的相关细则正陆续出台。从中国通信企业协会获悉，宽带网络联盟已初步建成全国宽带速率监测体系，包括宽带速率测试标准、企业与第三方测速平台及宽带数据发布。

　　但必须指出，不论是完善用户体验、提升用户感知，或是考量数字鸿沟都不能只看数字变化，实质问题需要解决，资金问题就是一个绕不开的坎。电信运营商目前处在尴尬的境地，正如尚普咨询在《2014-2018年中国宽带无线行业市场前景与投资价值分析报告》中提到：“运营商的宽带运营已经陷入增量不增收的窘境，投资回报不成正比，而政府对于宽带建设的补贴政策，仍然不明朗。”尤其当下，运营商投资重心向4G转移，又分流了对FTTH的投资额。此外，农村宽带市场投入大、投资回收期限长，也会加剧原本资金短缺问题。

　　很显然，加大政策扶持和资金支持才能破解宽带市场困局，才能缩小数字鸿沟。落实“宽带中国”战略应积极发挥政府作用，降低宽带成本和使用价格；要完善普遍服务机制，统筹使用国有资本收益金、专项工程支持等加大对中西部地区的支持。中国工程院院士邬贺铨认为，根据我国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的三分之一。