本报记者　陈丽容

　　电信业开放进程将再度提速。工信部近日表示，2014年将继续推进电信业改革开放进程，除了组织落实好移动通信转售（即虚拟运营商业务）试点工作外，还将酝酿完善接入网业务试点方案。这是继发放19家虚拟运营商牌照之后，工信部再次加大对电信业的改革进程，意味着电信领域中极为重要的宽带接入业务有望不久后向民资全面开放，由此宽带最后一公里这一多年来存在的争议问题，有望得到一定程度上的解决。

　　宽带接入业务拟向民资开放备受关注

　　在移动市场引入“虚拟运营商”之后，固网市场的开放也提上日程。工信部近日表示，拟对民营资本开放宽带接入市场，相关试点方案有望年内出台，民营企业最快今年下半年可向工信部提出申请。

　　2012年6月，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，包括：开展移动通信转售业务试点;开展接入网业务试点和用户驻地网业务;开展网络托管业务;开展增值电信业务;鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;以参股方式进入基础电信运营市场。

　　和虚拟运营商一样，民间资本企业在承接宽带业务时依然跨不过传统运营商。“接入网业务”实际就是从基础运营商的骨干网络为用户接入互联网服务，并针对用户需求提供多样化和个性化的宽带上网服务。在业内这一业务被称为宽带上网的“最后一公里”，其服务水平很大程度上决定了用户接入和使用宽带的体验，而一旦接入网业务向民资开放，民资将获准从事宽带接入业务，将催生新一批宽带运营商。

　　据了解，作为推进民资进入电信业工作，以及“宽带中国”战略的重要环节，今年工信部将研究完善接入网试点方案。另据知情人士介绍，工信部已经草拟了《接入网业务试点方案》，在形成最终方案后正式对外公布。

　　激发电信市场活力，有助缓解宽带“最后一公里”问题 

　　对于开放政策能否真正促使电信业发生实质改变，不少业内人士表示仍有待观察。飞象网CEO项立刚解释道，首先，三大主导运营商仍承接国内外重大接口和项目，即便中小民资企业被允许准入，也不具备实力承担。其次，从目前竞争格局来看，民众还是选择三大运营商宽带业务居多，包括歌华有线、中电飞华、方正宽带等在内的中小企业还未得到大规模认可，在技术上也无法匹敌大运营商。所以，民营资本进入未必会对处于主导地位的运营商带来实质影响。

　　“不过，由于会增加其他小企业准入，反倒使得目前小运营商竞争更为激烈。”项立刚同时表示，从工信部数据看，在宣布开放相关电信业务后，民资企业表现也较为积极。数据显示，截至目前已有19家企业获得虚拟运营商业务牌照，新发放ISP许可证50件、IDC许可证40件;已获网络托管业务许可的民资企业达280余家，以民营中小企业为主;在通信建设资质、基站机房及通信塔等基础设施投资、建设和运营维护方面，获得资质的通讯建设企业已超3000家，其中95%为民资企业。

　　事实上，运营商也在越来越多地需要民营企业的灵活机制与在开拓宽带市场上的能力，在北京的一大型生活社区的光纤入户改造中，某运营商就采取了和当地某不知名的民资电信商合作的方式，由运营商负责发展用户，而民资合作者则负责光纤铺设和用户维护。

　　据了解，电信通、方正等驻地网运营商的发展历程也与此类似。由此可见，当作为主导的运营商与甘为“随从”的民营企业调整双方的定位之后，电信市场有望迎来全新活力，宽带最后一公里问题也有望得到缓解。 

　　多重问题呼唤政策护航

　　虽然通信市场呈现出对于民企的强烈需求，但无论是运营商还是民资方均提出了诸多担忧。如在宽带服务“最后一公里”问题上，虽然放开已是明确推进的政策，如同虚拟运营商进入移动市场一样，可以预计，其他运营商会通过提速降价等手段来抢用户，但在具体实施中，仍有不少需完善之处，如在物业垄断问题未解决之前，宽带线路只能拉到小区门口，业主还是无法自由选择。

　　从更大范围看，宽带属于公共基础设施，但民资企业社会责任承担能力有限，从商业上也没有承担社会责任的动机，因此其对于缓解运营商普遍服务的压力没有帮助，反而，其由于逐利的本质，必将聚焦于能够产生较高利润的服务领域，对运营商的盈利能力造成威胁和挑战;其次，民资企业遵循的行为规范标准较低，从目前情况看，在网络工程、财务、用户管理等方面，均低于运营商标准，势必对一些行业规范造成影响。

　　事实上，这也恰恰是用户所担忧的。此前，业内曾出现过少数驻地网运营商收足年费之后便突然失踪；而之前央视报道的第三方驻地网运营商“假宽带”一事也让用户对于宽带的质量体系愈发敏感。

　　而民资一方则也有自己的担忧。“民营企业要开展驻地网业务必然要先从运营商网络中租赁出口，这是所有民营企业的咽喉。”一位民企人士表示，“咽喉握在运营商手中，民企没有丝毫话语权，开展业务都会束手束脚。而且，运营商一旦取消租赁合同，民企再难生存，又谈何业务创新？”

　　对此，工信部专家杨培芳认为，《电信法》迟迟未出，行业利益无法得到根本保障依据。从目前看，政策层面加强监管和配套措施的同步出台事关重要。