本报记者　赵越 

　　近年来，国内宽带接入市场规模日渐扩大，引来了众多参差不齐的二三级运营商纷纷涌入。泥沙俱下的背后滋生了各种经营乱象。据媒体报道，近日北京市某小区不少用户反映，去年夏天的时候，看到小区内的某宽带广告，“4M宽带一年1680元，买一年送一年半”认为很便宜就装了。结果，近一两个月掉线极其频繁网速奇卡。对此，客服人员答复：如认为上网慢，可选择更高带宽套餐，但需补缴差价，也可退网，但由于已经使用了1年，所以送的1年半作废，也不会退款。这让小区不少用户有一种被骗的感觉。
　　目前，除电信管理条例之外，国家对提供宽带接入服务需要具备的资格方面，尚未有详细规定。缺少健全有力的监管机制，监管部门无法及时到位，各种坑蒙用户的乱象层出不穷。

　　小区宽带接入商良莠不齐，黑代理浑水摸鱼

　　从前两年的宽带反垄断事件开始，假宽带等各种宽带问题开始进入公众的视野。在我国宽带接入市场，除了中国电信、中国联通这样的一级运营商之外，还有上千家二三级宽带运营商提供接入服务。在激烈的市场竞争背景下，中小运营商以各种虚假的信息来蒙骗用户的事件屡屡见诸报端。宽带市场存在的各种行业乱象：黑代理、服务不到位、网速缺斤短两等问题更是时有发生。
　　有用户反映，安装了某二级运营商的2.5M宽带半个月之后，下载速度渐渐下降到只有200k/s，延时达到500ms，过一段时间后，更是连网页都无法打开。多次致电客服要求解决，但客服电话无法打通，而该公司安装人员也一直拖着不予解决。
　　而这些用户的运气相较而言还算“不错”，另外有些用户在缴纳宽带接入费之后，运营商就莫名其妙地玩起了“失踪”，用户的网费也就打了水漂。据《扬子晚报》报道，市民王小姐在自家小区内的一个临时摊点办理了包年的宽带服务，缴纳了宽带接入费之后，服务商早已人间蒸发。
　　诚信的缺失造成无良运营商严重扰乱了正常的市场秩序，更使用户的利益受到了侵害。一些运营商收钱之后就人间蒸发，甚至对投诉用户大打出手，伤人住院等无良行为也时有发生。
　　随着我国宽带国家渐行渐近，主要的宽带运营商如中国电信、中国联通，无论是提速还是提升服务都没有补差价一说。归根结底，宽带接入市场中存在的违规乱象，其始作俑者是二三级宽带运营商和非法接入的黑代理。

　　竞争激烈监管缺位，用户权益难保障

　　宽带接入市场乱象丛生一方面是因为参与竞争的主体不断增加。为了抢占客源，常规手段就是价格战，即提供比大运营商更加便宜的资费套餐，但常常服务质量和实际网速都大打折扣，带宽缩水，服务无法保障，面对用户的投诉不予理会等现象时有发生。
　　另一方面，缺乏健全的监管机制进行规范。一些地方大型的运营商在省内市场良好的前景下，不断从其他相对资源充足的外省批带宽资源，再移至另一个省来进行出售，扰乱当地宽带市场原先的分配额度；同样，各地方一级运营商因为带宽资源充足，为了完成经营任务，便对充足的带宽进行随意批发，造成了许多流量穿透的现象。此外，缺乏健全的监管体系使得黑代理可以轻而易举的进入小区提供宽带接入服务，用户利益受损投诉无门。
　　这些行为严重扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争的市场环境，更让用户利益无从得到保障。
　　虽然已有《电信条例》规范竞争行为，但条例中很多条款都只是概括表述，缺乏对违法行为的执行监督，一纸空文难起作用。

　　净化市场环境需形成监管合力

　　保护消费者权益，建立健康、有序的宽带接入市场涉及到多方面。需要从消费者、监管部门以及运营商三个方面同时着手。
　　首先，消费者要养成健康的消费心态，不要贪小便宜，更不能轻信街边小广告、小卡片宣传的宽带服务，尽量选择正规的具有宽带业务运营资质的公司，切不可一味贪图便宜选择一些不知名的山寨公司；同时当有电信公司工作人员上门时，一定要注意查看工作人员证件，避免上当受骗。
　　其次，监管部门也应尽力打击违规现象，主管部门不应在事件发生之后再去处理具体事件，而应出台严格的整治措施。提高“违规成本”，让运营企业，特别是宽带接入代理商“有贼心没贼胆”。这就需要各部门加强管理机制，通管部门加强对代理资质的把关；城管部门对“牛皮癣”小广告等要继续打压；工商部门则应加强对广告内容的监管。如果缺少严格的监管，即使是充分竞争的市场环境，也难保证代理商不玩出什么猫腻；相反，如果建立有力的监管机制，即使一时难以改变垄断格局，至少可在现有条件下保证真金白银物有所值。
　　另外，运营商本身也应该塑造良好的品牌形象，只有真正的做到优质的服务才能够更好的赢得消费者的青睐，靠这种虚假、投机的营销策略无法使一个公司走上长远良性发展的正轨。各个运营商诚信营业，遵守市场规则，市场中自然就没有投机者的生存环境。相信只要多方联合发力，做好自己的工作，打造出一个健全、优质的宽带市场将指日可待。