《移动通信转售业务试点方案》部分要点 商报图形 徐侨唯 制

　
　　经过近一年酝酿后，原本铁板一块的电信业出现罕见松动，电信业的大闸正缓缓向民营资本开放。

　　5月17日，国际电信日，国家工信部在其官方网站上，正式发布《移动通信转售业务试点方案》(简称《方案》)，鼓励民营企业以自有品牌，开展包括移动话音业务、短信/彩信业务、移动数据业务等在内的移动通信业务。

　　《方案》出台，被业内解读为移动转售业务在中国发展迈出了实质性的一步。商报记者获悉，重庆有企业正在和电信运营商洽谈，欲申请试点。也有业内人士分析，民营资本的参与或将会对目前的电信业格局造成一定影响，甚至一场价格战将在所难免。

　　方案

　　至少6民企将成虚拟运营商

　　17日，工信部发布《移动通信转售业务试点方案》，有意开展移动通信转售业务的民营企业，尽快与基础电信业务经营者进行商谈，准备申请材料。试点申请受理时间为发文之日起至2014年7月1日，试点截止时间为2015年12月31日。

　　《方案》要求拥有移动网络的电信运营商，在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议并开展合作。目前国内市场仅有三家电信运营商，这意味着，根据《方案》要求，未来将有至少6家民资企业获准运营移动通信转售业务，成为所谓的“虚拟运营商”。

　　工信部在随后的政策解读中表示，获得试点批文的转售企业可以从基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装服务内容，以自有品牌开展包括移动话音业务、短信/彩信业务、移动数据业务等在内的移动通信业务。

　　《方案》一公布，被业内解读为自去年6月以来，移动转售业务在中国发展迈出的关键性和实质性一步。早在2012年6月，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个领域，其中包括鼓励民间资本开展移动通信转售业务、接入网业务、网络托管业务、增值电信业务等。

　　2013年1月7日《移动通信转售业务试点方案》公开征求意见，在对反馈意见进行归纳整理的基础上修改完善了《方案》并正式公布。

　　解读

　　参与试点企业门槛要求高

　　发布《方案》的当日，工信部通信司对移动通信转售业务试点政策做详细解读，包括参与企业资格、参与流程、商业合同流程以及试点申请截止时间等。

　　参与企业资格方面，要求参与试点的企业，其民间资本占公司资本比例不低于50%，且单一最大股东是民间资本的公司(不含外商及台港澳商投资。境内民营企业境外上市的，其外资股权比例应低于10%且单一最大股东为中方投资者)。

　　除规定了民资的申请资质，以及要求民资具有持续盈利能力外，还要求民资具有一定的“硬实力”，其中包括“企业技术负责人应当有8年以上信息通信行业工作经验，并具有信息通信及相关专业高级技术职称或同等专业水平”、“应有固定的办公地点，有与转售业务相适应的营业场所或营销渠道”、“必须设有专门的客服部门和客服人员，建立服务质量管理体系，公布监督电话，受理用户投诉”。

　　“申请门槛其实非常高，比如对专业技术人员职称和数量的要求，对民资提出了较为严格标准，有利于民资进入电信业后健康发展。”易观国际终端及电信产业分析师王珺向商报记者表示。

　　此外，工信部还对申请者与基础电信业务经营者签订移动通信转售业务试点商业合同内容，做了严格的规定，包括合作范围、批发价格、码号资源等，比如批发价格就包括不同地区、不同业务的批发价格、计费关系、结算周期、付款方式等。

　　企业

　　重庆诚泰苏宁云商欲申请

　　资本盛宴开启后，抢食者众多。在A股上市公司中，苏宁云商明确表达申请意愿。平安证券则指出，国内通信资费受到三大运营商管控，虚拟运营商将更多依赖内容和服务等增值模块吸引用户，而非低资费。对苏宁而言，如何凭借强大品牌和网络优势，融合细分领域服务商，并向用户提供差异化内容和服务，将成为扩大用户基数、提升用户体验的关键，苏宁云商布局虚拟运营商产业链的战略意义巨大。

　　此外，公开信息显示，目前明确表示申请移动转售牌照的上市公司还有二六三、朗玛信息、鹏博士、天音控股等10多家。受此消息影响，昨日相关板块个股快速拉升，天音控股(000829)开盘快速封于涨停。

　　关于申报企业的具体数量，昨日工信部负责项目申报的相关负责人向商报记者表示，通告刚发，按照规定民资企业需先与电信运营商商定合作方向，再向工信部递交业务牌照申请，目前无数据统计。重庆通信管理局相关人士也向记者表示，前期是由民企和运营商对接，目前并未接到企业申报。

　　不过商报记者在采访中获悉，目前我市也有多家企业对进入电信领域表达意愿，“目前还没意向，但未来会参与进来。”猪八戒网相关负责人表示，而重庆诚泰实业(集团)有限公司董事长陈成宽则明确向商报记者表示，诚泰目前正和重庆相关电信运营商商谈合作方向，将参与到试点工作中来。

　　纵深

　　三大运营商同日调资费

　　民资进入能否撼动格局?

　　《方案》一出，被业内人士认为原本铁板一块、内部竞争的电信业，将迎来民企这一新的对手，电信运营商如何看?

　　“民资和我们不存在竞争关系。”昨日，中国移动相关负责人向商报记者表示，欢迎民资进入电信业，与民资企业的关系就像“批发商”与“零售商”，民资企业的进入能助力电信业将市场做得更大。联通相关负责人也向商报记者表示，“会以开放的心态对待民资进入电信业。”

　　不过，一个耐人寻味的细节是，5月17日，也就是工信部发布《方案》的当天，三大运营商不约而同进行资费调整，打破以往由运营商强制规定的套餐模式，允许用户自由组合通话时间、数据流量和短信数量，此外还进一步下调上网资费。

　　对此，有业内人士指出，根据《方案》将来至少有6家民营企业成为新的“虚拟运营商”，加上原有的三大运营商，电信市场将出现至少9家运营商企业，价格战或在所难免，运营商此举也可以理解为，其为应对民资进入电信业可能导致的价格战做准备。

　　不过，也有观点认为，此次大闸打开，象征意义更为显著。互联网分析师谢文告诉商报记者，三大运营商让出小部分增值业务，还不足以打破目前的电信业格局。

　　“民资的加入，会从一定程度上促进价格的下降，但虚拟运营商受三大运营商的制约，短期内对当前格局不会产生太大影响，虚拟运营商竞争，主要还是要依靠服务和创新。”易观国际终端及电信产业分析师王珺说。

　　工信部通信司则表示，开展移动通信转售业务试点，是促进我国民间资本进一步进入电信业的重要举措。移动通信领域是目前电信业发展最重要、最活跃的领域之一，该领域向民间资本开放有利于促进行业发展，发挥民间资本灵活、创新的优势，满足移动用户个性化、差异化的服务。在这里，转售企业与基础电信业务经营者不只是竞争的关系，更是合作的关系，希望双方在试点过程中逐步探索合作共赢的模式，共同将移动通信市场这块“蛋糕”做大。