在3月31日举行的第二届岭南论坛上，工信部部长苗圩说，我国工业要实现7%到8%的增速，并不轻松当前最根本的问题是激发民间的投资活动。工信部在鼓励民间资本进入电信市场方面做了具体的安排和部署，现在正在顺利展开。另有消息称，工信部已开始受理民营企业牌照申请，但《移动通信转售业务试点方案》正式稿未实质落地，因此“受理民营企业牌照申请”还有待时日。
尽管试点方案正式稿和细则未正式出台，但据《证券日报》援引接近工信部的业内人士消息称，《移动通信转售业务试点方案》正式稿和细则应该已经制定完成，可随时发布。两会结束之后的一段时间被视为政策发布的窗口期。移动转售将催生百亿新市场，而运营商与民营企业的签约将会迎来下一波市场关于移动转售的重要投资机会。
转售试点犹抱琵琶引猜测
自去年6月份，国家明确民营资本可进入电信业的8个重点领域后，有关国家将发放虚拟网络运营商牌照的呼声四起。今年1月份，工信部发布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿被视为破冰之举引发了业界的诸多猜想，然而从2月6日试点方案征求意见结束至今近两个月的时间里，工信部方面再没有任何表态。而今，随着全国两会结束，相关政策迎来了发布时间窗，移动通信转售业务试点成为了各大媒体分析解读的焦点，所谓的各种相关消息开始成为各界关注点。
各方关注也表达了对通信业破冰改革的迫切愿望。三大运营商去年财报表明，国内通信业正行至新的十字路口。目前，国内运营业利润增速放缓，同样作为大型国企，三大运营商去年利润总和不敌建设银行。三大运营商一方面面临着大三角的零和博弈，另一方面，移动互联网OTT业务来势汹汹，通信产业价值链不断被延长，运营商的管道呈低值化、边缘化趋势。运营商面临着从业务结构、竞争关系到转型路径的全方位调整变局。移动业务转售有望成产业结构调整突破口。
移动业务转售的初衷是为运营业注入新鲜血液，有效盘活市场竞争，打破三大运营商零和博弈困境，延伸通信产业价值，做大市场蛋糕。而在客观上，这也成为了民资进入电信业的一个突破口。但时至今日，《移动通信转售业务试点方案》的正式稿和细则仍没有正式出台，最终结果出来之前，一切都还只是猜测。
暗流涌动博弈加速
自去年6月份，国家明确民营资本可进入电信业的8个重点领域后，有关国家将发放虚拟网络运营商牌照的呼声四起。今年1月份，工信部发布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿被视为破冰之举引发了业界的诸多猜想，然而从2月6日试点方案征求意见结束至今近两个月的时间里，工信部方面再没有任何表态。而今，随着全国两会结束，相关政策迎来了发布时间窗，移动通信转售业务试点成为了各大媒体分析解读的焦点，所谓的各种相关消息开始成为各界关注点。
各方关注也表达了对通信业破冰改革的迫切愿望。三大运营商去年财报表明，国内通信业正行至新的十字路口。目前，国内运营业利润增速放缓，同样作为大型国企，三大运营商去年利润总和不敌建设银行。三大运营商一方面面临着大三角的零和博弈，另一方面，移动互联网OTT业务来势汹汹，通信产业价值链不断被延长，运营商的管道呈低值化、边缘化趋势。运营商面临着从业务结构、竞争关系到转型路径的全方位调整变局。移动业务转售有望成产业结构调整突破口。
移动业务转售的初衷是为运营业注入新鲜血液，有效盘活市场竞争，打破三大运营商零和博弈困境，延伸通信产业价值，做大市场蛋糕。而在客观上，这也成为了民资进入电信业的一个突破口。但时至今日，《移动通信转售业务试点方案》的正式稿和细则仍没有正式出台，最终结果出来之前，一切都还只是猜测。
暗流涌动博弈加速
其实从去年6月份工信部发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》再到今年1月份的《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿），实际上，民营资本进入基础电信业的口子已经在理论上被打开了，剩下的只是政策层面的实际操作问题。
政策开闸支持民资入局的初衷是以“鲶鱼效应”盘活市场竞争，做大行业蛋糕。但是民间资本进入电信业，在资金、运营经验和创新能力上都面临巨大考验，而基础运营商目前则面临着产业价值被转移的危机。
就移动通信转售试点而言，工信部方面强调，三大基础运营商应保证与至少2家转售企业开展合作，这表明未来的竞争发展将形成以三大基础运营商为核心的三大阵营之间的对垒格局。在这样的背景下，乐观的估计是虚拟运营商凭借自身优势，为基础运营商的发展注入新鲜血液，行业竞争倒逼运营效率、灵活性提升，运营商以个性化的创新业务服务用户，三大阵营形成相对差异化的发展，零和博弈困局得以扭转。当然，也难保未来的三大阵营重蹈当前三大运营商同质化竞争困局，继续在“三国杀”的泥潭中挣扎。
其实，虚拟运营商1999年就已经在欧洲开始兴起，但11年前香港发放首张虚拟运营商牌照更为我们所知。在香港，润迅通信等多家企业11年前就获得了虚拟运营商牌照，但多年的发展几乎没有任何成效，主营业务已变成呼叫外包。而一个罕见的失败案例是在巴基斯坦，2010年，巴基斯坦电信管理局将移动虚拟网络运营牌照费从原定的5年1万美元增至10年500万美元，致使三家申请者陆续放弃在巴运营计划。
虚拟运营商配套政策太紧或太松都直接影响到虚拟运营企业的积极性和能动性，要盘活竞争，单单依靠基础运营商和虚拟运营商之间的市场调配来完成显然不现实，市场之手之外还需要政府之手，相关的配套政策至关重要。
