迅雷近日发布了2013年第一期迅数榜，通过对比可以看出不同地区、不同运营商宽带的下载速度差异。数据显示，在城市下载速度排行前50位中，平均下载速度为998KB/s（8Mbps），比全国平均速度646KB/s高出54.5%。当前，在宽带的实际使用过程中，仍有网民抱怨实际的宽带速率比签约时承诺的速率低。
　　一边是国内宽带运营商一轮又一轮的宽带建设与提速，一边却是“假宽带”饱受消费者诟病。究其原因，我二三级国宽带接入市场存在的乱象影响了我国宽带市场的发展，同时，顶层设计的积极引导已显得日益迫切。

　　网速统计仍存在一定局限性

    中国互联网下载服务商迅雷近日发布了2013年第一期迅数榜。该报告以第三方视角，揭晓了当前各地运营商、不同区域公共WiFi的下载速度。迅雷方面称，该榜单数据源自2013年1至2月期间迅雷下载引擎的用户采样，根据IP进行省、市、运营商区分，精细计算整理后得出。榜单展现了当前国内34个省市（直辖市、自治区、特别行政区）网民下载速度，并第一次做到了区分运营商的精细化程度。
　　从统计数据来看，目前全国平均下载速度为646KB/s。从城市下载速度TOP50来看，三四线城市下载速度爆冷领先，湖北襄樊市、内蒙古鄂尔多斯市、吉林省吉林市跻身全国三甲，上海排名14，北京、广州、深圳等一线城市却意外落选，无缘榜单。业内专家指出，三四线城市下载速度大幅领先，主要原因是三四线城市电信运营商的宽带基础设施建设和网络提速初显成效。
　　从各运营商的表现来看，中国移动下载网速最快，达到776KB/s，而长城宽带次之。据分析，造成这种结果的原因，中国移动宽带用户基数较小，同时大规模新网建设初见成效；中国电信则因庞大的传统ADSL（4M以下）用户牵制导致平均速度偏低；中国联通南方市场表现欠佳拉低了平均速度；长城带宽则由于用户基数较少，下载速度优势明显。
　　业内人士认为，由于数据发布机构及测试规则均不明确，迅雷的统计数据还有一定局限性。比如在实际的宽带使用中，不少网民反映，对中国移动的宽带速率感知并非如迅雷数据那样领跑市场；而中国电信和中国联通在农村以及西部地区存在大量的ADSL窄带用户，而在这些地区的市场，光网改造成本较大，其他运营商没有提供服务，两大主流宽带运营商基本是在亏本运营。

　　竞争乱象催生“假宽带”

　　从2011年11月起，有关国内宽带用户的网速带宽低于运营商宣传的数值，中国的宽带是“假宽带”的声音就不绝于耳。于是，广大网民纷纷将愤怒的矛头指向了中国主要宽带运营商中国电信和中国联通。
　　实际上，宽带运营商不仅包括中国电信、中国联通和中国移动三家一级运营商，还包括长城宽带、中电飞华、方正宽带等众多二、三级运营商。据了解，三家基础电信运营商可以向有资质的下一级民营宽带提供商出租带宽，但租用方在低价获得带宽资源后如何开展业务则不受上一级运营商的限制。于是，一些二、三级宽带经营者为了追求更高的经济利益，把有限的宽带资源分卖给尽量多的用户，将原本应由用户独享的宽带变成共享，以摊薄运营成本，实现利益最大化。一些二、三级运营商还通过打通物业公司和开发商，取得物业公司管理区和开发地的独家网络安装权，强迫用户安装不合格的指定宽带。这样，上网高峰期时就会出现网络拥挤，从而造成网速下降，最终损害了用户的宽带使用体验。
　　在排除竞争乱象的情况下，有关“假宽带”的说法，事实上在行业内一直也存在争议。业内专家表示，理论网速和实际网速存在差异，实际带宽要受网络、网站服务器、用户终端、用户上网行为、交换机、光端机等多种因素的影响。据悉，目前还没有一个国家能做到100%提供理论下载速度，就连美国、日本、韩国这些技术相对领先的地区，也只能达到90%左右。
　　据了解，国外也允许实际测试速率与标称速率之间存在合理的差距。英国通讯办公室去年发布的宽带性能报告中要求确保广告不误导消费者，如广告里“最大”8Mbps的宽带套餐实际最少要有6Mbps，广告里“最大”20/24Mbps的宽带套餐实际速率至少是14Mbps。而中国电信则要求，实际速率能达到最大速率的80%以上，也就是8M用户至少要有6.4M；20M用户至少要有16M。可见，中国电信的要求比国外运营商还严格。
　　
　　宽带市场发展需国家政策护航

    宽带建设与提速是一项系统工程，也是一项长期任务。在宽带建设过程中，除了运营商的努力，还需要国家在政策方面予以支持，进行整体性的引导和布局，同时需要社会上的诸多主体共同参与其中，共同营造良好的宽带市场发展环境。
　　我国宽带中国战略的落地已渐行渐近。据媒体报道，《宽带中国战略方案》（草案）已制定完成，目前专家组和相关部委正在制定相应的配套政策，部分已经完成。另外，在国务院日前印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，首次明确提出实施宽带中国工程，将其列入二十大工程，要求到“十二五”末城市和农村家庭分别实现20兆和4兆以上宽带接入能力。国家政策的大力支持将快速推进我国宽带建设的步伐。
　　工信部也正在积极规范我国宽带的接入市场秩序。为规范互联网接入服务，工信部近日对《互联网接入服务规范（征求意见稿）》公开征求意见，内容包括服务质量指标和通信质量指标两大项，以全面切实维护电信用户的合法权益。同时，为了给我国的宽带速率提供一个公正的评判标准，以打消用户对宽带速率的质疑，工信部于去年就出台了一系列　　《宽带测速标准》，既为运营商下一步开展宽带提速相关宣传作有效支撑，也让用户切实了解宽带速率的实际测试方法并依法维权。
　　作为宽带建设的主力军，中国电信等运营商也在积极推进宽带的普及与提速。以中国电信为例，今年3月1日，上海电信启动了“第五次智慧城市宽带再提速”。上海电信全市光网覆盖能力已达680万户，其光网用户已突破260万户，平均带宽达到16M。在宽带速率的问题上，上海电信承诺，对经确认属电信原因网速不达标的家庭宽带用户进行相应赔付。