房价、土地制度与城镇化
　　■主持人 沐籽
　　在十八大提出未来十年重点在于提升城镇化质量之后，从最初的城镇化推进带动房地产进一步发展、拉动第二产业产值提升开始，关于城镇化发展带来的各种机遇的讨论就不曾平息。当然，最终重点还是回归到了人口城镇化的问题上。
　　在过去的几十年中，上大学对于非城镇的学生而言，不仅仅是知识的提升、学历的获取，还有很重要的一项――身份的转变。在严格的户籍管理制度的年代，考取大学几乎是农业户口转为非农业户口的唯一途径。这一心态与现象，如今，正逐渐减少。
　　过去二十年间快速的城镇化过程，征用了大量的农村土地，随着城市设施的建设完善，地价逐渐走高，这使得城市周边日益减少的土地，其价格随之水涨船高。
　　出于名下有耕地或是看中未来收益等各种原因的考虑，近些年，越来越多的大学新生不再热衷于告别自己的农业户口。
　　当然，这还影响不到人口城镇化的大局，但从中还是可以看出，城镇化的瓶颈出现在了土地制度以及相对严苛的户籍制度。
　　人民日报昨日发文提出《房价过高上涨过快阻碍了城镇化进程》。文中指出，城镇化的加快推进，必然会扩大对城镇商品住宅的需求。2005年以来，城镇商品房价格过高、上涨过快，提高了城镇化成本，阻碍了城镇化进程。
　　虽然说，健康的房地产市场是实现城镇化的必要条件，房地产政策选择应有利于加快城镇化进程，但是，房地产与城镇化并不能划等号。
　　笔者以为，土地的城镇化造成了房价十年来的步步攀升，但一线城市甚至部分二线城市房价的畸高，未必一定阻碍城镇化进程。
　　中央农村工作领导小组副组长、中财办副主任陈锡文指出，城镇化进程中的农民的城镇化问题。城镇化到现在，我们用的数字都是常住人口的城镇化，但实际上户籍的城镇化，我们现在还不到35%。
　　也就是说，常住人口城镇化和户籍人口城镇化之间大约有16至17个百分点的差距。也就是说有2亿人进了城，但并没有成为城里人，这是未来城镇化必须处理好的重大问题。 
　　城镇化，如果农民不能进城，农业也难以现代化，城市也难以持续稳定发展。农民进城就需要解决一系列的问题，笔者认为中国这方面解决得比较好的是城镇提供的非农额就业机会，正是由于有持续增长的非农就业机会，才能够吸引这么多的农村进城。
　　“买房落户口”这项政策曾经使得一部分人顺利获得了城镇户口，或者从三四线城市摇身一变，成为一二线城市居民。
　　随着城镇化的快速发展，一二线城市大多已经停止这项政策，转变为人才引进的方式。而“人才”，未必有房，各省的人才中心，保管着相当数量的城镇集体户口，这些人，或是没有房产，或是有房产但在外省市工作，户口迁移不了。
　　从这个角度来看，高房价，并没有真正成为人口城镇化脚步放慢的因素。
　　对于人口城镇化而言，户籍制度，就是核心。
　　农村劳动力可以自由进入城镇就业务工，但仍保留农村的承包田和宅基地。这种做法，有利也有弊。
　　其好处是，进城农民在城镇失去工作岗位或年老时还能回到原籍，不至于成为完全丧失生产资料的无产者，有利于保持社会稳定。
　　其弊端是，继续维持城乡二元结构；降低土地利用效益，宅基地难以集约化利用；增加农村耕地流转的难度，不利于土地规模经营；难以造就稳定、高素质的产业工人队伍。
　　户籍制度限制了农民进城以后去享受应得的公共服务，提升城镇化质量，就是要通过政府这‘看得见的手’是把政府过去所制定的不合理政策进一步取消。