张旭东

　　[ 陈守海认为，管道准入改革非常迫切，不实行没有歧视的第三方准入，页岩气的开发迟早会受到影响。特别是民营企业加入后，管输的矛盾将更加突出 ]

　　毫无疑问，页岩气是过去一年中天然气领域的主角。

　　一场页岩气第二轮招标，从年头一直热到年尾，才告一段落。页岩气第二轮招标开放和市场化取向博得了业界的阵阵喝彩。

　　页岩气作为非常规天然气，本身属于贫矿，其勘探开发被外界期待很多，希望借此打破大油气企业对上游资源的垄断，并以此推动油气价格的市场形成机制。

　　中石化石油勘探开发研究院原总工程师张抗也认为，页岩气勘探开发的推进是一个契机，希望以此为突破，推动整个能源管理和监管体制的改革。

　　国土部资源储量评审中心主任张大伟是国内页岩气最早的研究者和实践者，他认为应该建立监管机制，加强顶层设计，才能推动页岩气在中国的成功开发。

　　在页岩气的各种政策中，都明确提出页岩气实行市场定价。不过2011年年底开始推行的天然气价格改革，依然没有向全国推行。同时天然气管道准入和价格是页岩气大规模商业开发的制约因素，甚至有一位业内人士认为：“管道准入不改变，页岩气就没办法真正开发，也无法形成市场价格。”

　　价格改革扩容疑问

　　天然气价格改革已经开始试点，2011年底价格改革在广东、广西试点。

　　2011年底国家发改委发布文件对天然气价格改革实施试点前，国内的天然气价格是行政主导的价格体系。

　　具体而言，目前我国进口天然气实行市场定价，国产天然气主要采用成本加成定价，实行政府指导定价。即以生产经营各环节成本加核定利润确定天然气价格。其中，出厂价和管输价格实行政府指导价，这两者相加是城市门站价。终端消费价格，即城市门站价加上地方配气费由地方政府审批。

　　从2006年以后，我国天然气消费量以年均15%左右的速度快速增长。但在现有定价体系下，国内供需关系和国际市场价格脱节，没有充分反映市场供需关系，部分地区甚至存在终端销售价低于城市门站价的批零倒挂现象，加大了天然气供给压力。

　　另外，管输定价缺乏公开透明的定价原则和程序。终端消费价格是根据用途不同来进行分类的，缺少差别化定价机制，已经落后于天然气工业发展形势，市场机制在天然气领域配置资源的基础性作用难以有效发挥。

　　2011年底开始在广东、广西试点的天然气价格改革，最大的不同在于采用市场净回值定价方法，即是以天然气市场价值为基础确定终端销售价、门站价格以及出厂价格。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，改革将更能反映天然气资源的稀缺性，调动企业的积极性。

　　不过，按照改革，天然气价格将有一个释放上涨的过程，相关部门在全国推广新的价格形成机制方面比较谨慎。2012年几次传闻试点的价格形成机制，2013年将向全国推广，以市场配置天然气资源。

　　截至发稿，记者从主管部门并没有得到天然气价格改革全国推广的时间表。不过，有业内人士向记者确认，天然气价格改革会逐步扩大，条件成熟后将向全国推广，川渝极有可能是扩容的首批地区。