全面拓展能源国际合作，推进能源大通道建设，推进清洁能源技术国际联合研发进程；继续加强能源消费和价格监测，及时控制能源消费过快增长及价格大起大落；继续完善能源结构调整政策；继续深入推进节能工作。

　　王海芹 李佐军　　

    结论与若干对策

　　1—8月，全球经济继续处于调整期，我国主要能源生产和消费出现了一些新情况和新特点，主要包括：

　　一是主要能源生产总量大体保持扩张，供给平稳，能够保障经济社会发展需求。原煤产量小幅提高，原油生产略有下降，发电量继续攀升，火电小幅增长，清洁电力产量大幅提高。

　　二是主要能源消费总量继续扩张。煤炭销量继续保持增长，消费总量小幅增长；汽油、柴油和煤油的销量继续提高；全社会用电量规模继续扩大，第二产业和四大高耗能制造业用电规模继续扩大。

　　三是主要能源生产和消费增速明显放缓。原煤生产、煤炭消费、原油加工量、电力生产和全社会用电量同比增速分别缩小了10．6个百分点、8．7个百分点、5个百分点、9．2个百分点和6．8个百分点。原煤产量最大的内蒙古和原油产量最大的黑龙江回落速度较明显，发电量回落则首先凸显在东南沿海地区，浙江累计发电量出现负增长，广东作为我国第二大电力产区其发电增速回落超过了10个百分点。

　　四是主要能源价格出现明显回落。受全球经济深度调整以及主要产油国国际政治关系的影响，国际煤价和油价在剧烈震荡中走低。国内煤炭价格也大幅回落，跌幅高达20％以上，煤炭价格回落的首要原因是经济增速放缓导致煤炭需求收缩，另外今年夏天水电累计同比增加了21％，替代了部分电煤用量。我国进出口油价及国内主要成品油价格的回落均与国际油价持续走低密切相关。

　　五是清洁电力生产速度较快，但比重尚无明显提高。2—8月我国清洁电力（包括水电、风电和核电）发电量同比增长高达20％，远高于同期火电0．7％的增速，今年清洁电力的快速增长与去年基数较低密切相关。清洁电力累计产量占同期全国发电量的比重为19％，较去年同期提高2个百分点。

　　结合上述几点新情况，在经济增速放缓期，促进我国能源工业健康持续发展尤其需要关注以下几点：

　　一是继续坚定不移地将保障能源持续供给作为第一要务，科学引导能源企业稳步扩大生产。在引导企业勘探新矿和新井的同时，更要引导现有能源生产企业走集约型、环境友好型发展道路，有序扩大能源生产规模，提高能源自给能力，积极应对未来经济复苏对能源高效与科学生产的要求。

　　二是全面拓展能源国际合作，保障能源进口。全球经济放缓以及国际政治格局动荡都将使得我国面临的能源外交形势更加复杂，深化与主要能源贸易伙伴国的务实合作，推进能源大通道建设，保证能源进口能力。稳步推进清洁能源国际合作进程，采取核心关键技术联合研发模式，切实提高我国清洁能源关键技术水平。

　　三是继续加强能源供需和价格监测，逐步理顺能源价格形成机制。继续密切监测国内外主要能源消费和价格变动情况，及时掌握能源供需关系，及早对能源消费总量做预警预测，以便及时采取措施控制能源消费过快增长。逐步理顺能源价格形成机制，包括煤电价格传导机制、国内成品油价格调整机制、清洁电力价格补贴机制等。

　　四是继续完善国内清洁电力发展政策，为能源结构调整做好充分的战略技术储备和政策储备。推进清洁电力关键技术的研发，深化电力体制改革，逐步克服清洁电力技术发展面临的主要体制机制障碍。

　　五是警惕在当前能源生产和消费增速趋缓期忽视节能工作。经济增速放缓带来的能源消费增速趋缓并非预示着节能压力的减轻，相反，是对我国进一步深化节能工作提出了更高要求。

　　（作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）