每年总有些时间，舆论都在关注“用工荒”，这已成为认识农民工进城、产业升级和城市化的一个入口。昨日举行的第三届中国软科学奖及中国智库论坛，也把目光聚焦在农民进城与产业升级之上。

　　想象一下，宁波某个咖啡馆里一群年轻人喝咖啡，却不工作。他们对人说没有工作，但也回不到家乡，因为家里没有电不适应家里的生活了，而且在城里生活了5年、10年再回到以前的农村生活就很困难。

　　北京大学国家发展研究院、中国经济研究中心教授黄益平以这个真实的例子说明农民进城是一个社会发展到一定阶段的表现，并不是行政力量的结果。

　　统计数据显示，2011年中国城市化率达到了51.27%，有学者认为意义重大：不是简单的城镇人口百分比的变化，而意味着人们的生活方式、生产方式、职业结构、消费行为以及价值观念都会随之发生极为深刻的变化。但由于相关政策的滞后，新的问题也随之出现。

　　综合开发研究院常务副院长郭万达团队的研究显示，农民进城后，跟市民之间的福利有比较大的差别，农民工本身受教育程度偏低，难以适应转型。加之农村近年对农民工的吸引力加大，沿海的产业在升级，农民工不太适合升级以后的情况，就回到家乡的县城。

　　据郭万达的研究，民工荒也要区分地区，有些地区是产业升级造成的，有些不是。他提出，一边是高歌猛进的城市化，一边是中西部小城和乡镇的衰退。农民不是简单的进不进城的问题，也与城市化战略的选择相关：是高度集中的大城市化，还是推行小城镇化吸纳农民工。

　　随着中国资源、环境和劳动力成本的日益上升，中国制造业的竞争优势有所削弱。深度城市化和工业现代化将成为未来经济增长的双引擎。不过，当城市化、产业升级和农民工问题联系起来，观点就出现了很大的分化。

　　去年农民工占加工制造业从业人员总数的68%，中国制造几乎等同于“农民制造”。国家发改委产业经济与技术经济研究所农村室主任蓝海涛分析说，在这个背景下，高级技工缺乏，中国制造的质量提升自然遇到问题。

　　蓝海涛认为，农民工应该提高教育、技术和职业素养，增加其在产业升级中的作用，才能推动产业升级的顺利进行。

　　不过，也有学者评价说，产业升级就是要从低端产业升级到高端产业，高端产业自然会吸引高端人才，应该让市场法则决定农民工流向，农民工自己会选择留在大城市、回家或者流动到制造业集中的地区。

　　四川省社科院学术顾问林凌则从成都的经验出发，认为城市化滞后造成了目前的诸多问题，提出农民进城应该带着财产进城。就是对农民的承包地、宅基地、房屋和在农村利益确权，免除农民进城的后顾之忧，将农民转变成市民。