■中国房地产报记者 张郁唯 北京报道

　　能在土地利用中做到节约集约的地方政府，获得的不仅仅是名誉上的奖励。在国土资源部强调我国“十二五”土地节约集约目标是要将单位国内生产总值建设用地下降30%的背景下，第二届全国节约集约用地模范县(市)评选早早就拉开了序幕。而最终获奖者，也将获得包括用地指标奖励、相关政策倾斜等在内的“大红包”。

　　近日，北京市国土资源局(以下简称“北京市国土局”)公示了国土资源节约集约达标考核结果，参选的东城区、海淀区、丰台区、顺义区、平谷区和怀柔区均已达标，其中海淀区以92.46分位列第一。随后北京市国土局将从中择优，推送参加第二届全国国土资源节约集约模范县(市)活动评选。

　　据悉，本届模范县(市)将继续获得用地指标奖励。而除了这一诱人奖励外，其他地方在节约集约用地方面的经验和思路也成为各县(市)积极参加的重要考量因素。“虽然各个地方根据自己不同的特点制定出的节约集约用地方式不同，适用于北京的方案不一定也适用于其他地方，但好的经验和思路总是可以拿来借鉴和分享的。”北京市国土局相关工作人员表示。

　　模范县(市)将获用地指标奖励

　　北京市国土局公示的考核结果显示，经北京市国土局和国家土地督察北京局审核验收，东城区总得分79.66、海淀区92.46、丰台区85.95、怀柔区82.8、平谷区80.97、顺义区75.09。记者看到，考核指标包括土地利用效率、土地规划执行度、耕地保护效率、土地执法率、行动测评五大项，每项都包含更细致的考核标准。

　　记者从北京市国土资源节约集约模范县(市)活动创建办公室了解到，国土资源部于2010年6月正式启动国土资源节约集约模范县(市)创建活动，今年是第二届评选。第一届评选中，全国共有101个县市获得了“首届国土资源节约集约模范县(市)”称号，北京市推选的西城区、石景山区、北京经济技术开发区均位列其中。

　　据介绍，北京市各区县按照功能定位分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养保护区，本次达标考核的海淀区、丰台区属于城市功能拓展区，顺义区属于城市发展新区，怀柔区、平谷区属于生态涵养保护区，各区域发展阶段不同，对于土地利用的强度要求也不同，土地节约集约利用水平自然存在差异。

　　“并不是分数越高越好，重要的是要人地和谐、政府在节约集约用地管理上有所作为，指标是统一和固化的，做法可以灵活多样。”在北京市级的评选活动中担任多个区县培训指导工作的舜土机构北京分公司相关工作人员这样说。

　　记者了解到，海淀区这次得分较高主要因为其各项综合指标比较平均。从公示数据可以看出，海淀区土地利用率的指标得分明显高于其他5个区。

　　“海淀区科技和人才资源优势突出，是建设中关村国家自主创新示范区、中关村人才特区创新政策先行先试的核心区，全区土地利用效益较高，尤其在中关村产业园区带动下，城市建设用地平均GDP位于全市前列。”舜土机构北京分公司相关工作人员解释说，与此同时，海淀区对生态环境、人文环境的建设也很均衡。

　　记者另外获悉，为进一步激发各地提高资源利用效率、提高开展模范县(市)创建活动的热情，国土资源部已为本届节约集约模范县(市)专门预留了用地指标，除一次性给予一定数额的指标奖励，以及由国土资源部授予“国土资源节约集约模范县(市)”荣誉称号外，在相关政策和项目安排等方面，模范县(市)也将获得适当倾斜。

　　摸索科学用地模式

　　“通过指标考核可以提高政府节约集约用地的主观意识和行政能力，另一方面也是倡导社会树立节约集约用地的观念，同时可以不断提高科学利用土地的水平，探索新的节约集约用地模式。”首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池告诉记者，北京人口规模已提前10年突破2020年1800万的人口控制目标，因此北京的人口资源环境、人地矛盾特别突出，节约集约用地就变得尤其重要。

　　“节约集约用地已经成为我们国家的一项基本国策，在开展节约集约模范县(市)评选活动过程中，我们发现北京的理念还是比较超前的，但从重视程度来看，则全国各地相当。”北京市国土局相关工作人员告诉记者，各地因地制宜，采取的方式各不同，但相互之间仍可以学习、借鉴不少新东西。

　　以北京市西城区为例，西城区有非常明显的区域特征：中央机关所在地、有驻军、基本没有工业、文物保护单位很多等。基于这些特点，增加容积率、增加密度显然是不适宜的，所以西城区积极利用地下空间，并在文物保护工作方面下了很大力度。这些都是节约集约用地的优秀做法。

　　“全国节约集约模范示范县(市)这个荣誉称号一次获得可持续3年，之后还需要继续探索。”北京市国土局相关工作人员表示，这个活动持续滚动进行，旨在摸索出更科学有效的节约集约用地模式。

　　“如何对土地高效利用，每个区县制定的方案都不同，政府要根据自己的情况在区域规划时对适合区域发展的行业、引进人员的素质、企业产值等进行方案设定，但是以前没有这项细致统筹的工作，现在是从粗放型管理向精细化管理过渡的过程。”业内人士表示。

　　“模范区县这一荣誉表面看起来是光环，实际上也赋予政府更多的责任。”舜土机构工作人员表示，虽然国土资源部制定了很多政策，但也需要调动地方政府部门积极配合，有效执行。