| 来源： |
中国房地产报 |
发布时间： |
2012年08月20日 10:32 |
作者： |
陈华 |
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自上海成功试点营业税改增值税（下称“营改增”）后，北京也将正式试点，但目前改革领域仅限于交通运输、金融保险等现代服务业。随着试点的增多，“营改增”涉及行业扩大问题也正进入关注范围。“
■陈华/文
自2012年1月1日上海在交通运输业和部分现代服务业试点营业税改增值税后，8月2日，财政部、国家税务总局联合下发通知，明确将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围，分批扩大至北京、天津、江苏、浙江（含宁波市）、安徽、福建（含厦门市）、湖北、广东（含深圳市）8个省（直辖市）。明年，将继续扩大“营改增”试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。
其中，北京市将于9月1日正式试点“营改增”，成为全国第二个试点地区，所涉及行业依然是交通运输业和部分现代服务业，并没有在试点行业范围上做出调整。
无疑，“营改增”扩围已达成共识。仅7个月，试点地区即由上海一地迅速扩张至8个省(市)，动作幅度不可谓不大。因此，有观点认为，“营改增”试点行业也将扩大，并有可能扩围至房地产行业。但笔者认为，短期内，“营改增”试点范围的扩大仅限于地域扩大，在试点行业上应该不会有大的变化。
由于我国财税体制比较复杂，“营改增”政策应分三阶段进行：第一阶段是在部分行业、部分地区试点；第二阶段是部分行业在全国范围试点；第三阶段是所有行业在全国范围内展开“营改增”。目前我国“营改增”试点工作尚处于第一阶段，并将要迈向第二阶段，但远未到覆盖房地产行业的第三阶段。
“营改增”政策出台的初衷，主要是消除制约服务业发展的税收制度障碍，同时，从总体上减轻生产性服务业相关产业链的税负。在“营改增”之前，制造业采用增值税，可是服务业采用营业税，存在重复征税现象。“营改增”能够实现税制转换，打通连接二、三产业增值税抵扣链条，从制度上解决货物与劳务税制不统一和营业税重复征收问题。
据报道，上海实行“营改增”半年后，试点企业和增值税一般纳税人整体减轻税收负担约44.5亿元，其中，小规模纳税人的税负下降最为明显。
既然“营改增”能减轻企业税负，而我国房企也普遍存在税负多且重复征税的问题，为什么目前“营改增”试点不能扩至房地产行业呢？
房地产流转税是房地产税收体系中的重要组成部分，“营改增”主要是指这一部分。自1994年财税体制改革以来，我国房地产业流转税一直采用营业税和土地增值税双重征收的制度。从价税关系上看,营业税和土地增值税均属于价内税，实行价内税加重了房地产业的税负。现行房地产营业税率为5%，以经营房地产的总收入为计税依据。可见，营业税在房地产税收体系具有重要的地位，是房地产税收的重要来源。
若将营业税改为增值税，无意将大大减轻房地产行业的税负，一定程度上会刺激房地产行业的发展，优化产业链条，使房企做大做强。这与当前国家致力于抑制房价、促进房地产行业合理健康发展的政策意图显然存在冲突。同时，“营改增”也会给房地产业带来投机犯罪、泡沫经济等不利影响。在各种配套政策和防范措施不健全不完善的情况下，短期内“营改增”试点不会在房地产行业展开。
对于地方政府而言，若在房地产行业施行“营改增”，将加大地方政府财政压力，显然地方政府也不会允许。
营业税是地方财政收入的主要组成部分，如果“营改增”改革范围涉及到房地产行业，依赖土地财政的地方政府收入将进一步减少，地方政府财政有可能面临困难或陷入危机。
同时，各地房地产行业与地方政府都有着千丝万缕的联系，若房地产行业试行“营改增”改革，必将受到较大阻力。在中国现行政制体制下，地方政府不可能与中央权威对抗，一旦地方财政困窘，地方政府只能八仙过海各显神通。在地方政府任期限制下，创意无穷的地方官员们将会只注重眼前利益，很有可能采取涸泽而渔的方式，给地方财政带来更大的危机。
“营改增”改革最大的挑战还在于，“营改增”触及了我国的财政体制。若“营改增”改革范围全面铺开后，地税将面临重新定位的问题。
增值税与营业税是我国两大主体税种，在目前的财政体制中，增值税主要由国税机关征收，营业税则主要为地税机关征收，基本归地方；而且，营业税收入占地方税收的比重超过三分之一。根据改革设计，“营改增”后，税收将统一由国税机关负责征收，这样，地税机关的功能就存在重新定位的问题。而我国大部分省市财政、国税和地税都属相互独立的机构，全面推进“营改增”改革将会受到现有财政体制的阻碍。
因此，随着“营改增”试点范围的逐渐铺开，虽然全面推动“营改增”是大势所趋，但试点范围短期内不会扩至房地产行业。房地产业在经济发展中占据着重要地位，改革房地产税制，会牵一发而动全身，需要慎重对待，并完善相关配套政策。如若“营改增”在试点地区试点行业成效明显，或许会加速试点范围扩展，加快“营改增”扩至房地产行业的速度。
（作者陈华为山东财经大学经济研究中心主任，金融学教授，财政部财政科学研究所博士后）
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