| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年07月24日 15:16 |
作者： |
解希民;周勇;黄泽敏 |
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——西藏财政支持农牧业特色产业发展纪实
洁白的雪山、五彩的经幡、纯净的天空、奔跑的藏羚羊……如果说西藏独特的自然风光让人心旷神怡，那么西藏特有的农牧业资源也必然会让人们眼前一亮：高原特有的牦牛，肉质鲜美的藏猪，享誉世界的绒山羊，高海拔地区生长的优质蔬菜、水果……
从10年前的“老三样”——土豆、萝卜加白菜，到如今自给率超过80%的“菜篮子”，在中央和全国各地的支持与自身的努力下，西藏农牧业特色产业得到迅速发展，并逐步成为西藏农牧民增收的切入点和亮点。2011年，特色农牧业项目区农牧民收入增幅达20%以上。
藏北“飘”起“酸奶带”那曲是西藏的“北大门”，青藏公路从那曲县横穿而过。但多年来，固守着传统的游牧方式、逐水草而居的那曲牧民，对门前的这条“黄金路”没什么“感觉”。
2005年6月，爱动脑筋的牧民布罗布在罗玛镇建起了首家牧民经济合作组织奶制品加工点，成了制售酸奶和酥油的“老板”。他从牧民手中“订单式”收购牛奶，然后制成酥油和酸奶在青藏公路边出售。纯天然的制作，独一无二的口味，布罗布的酸奶很快受到过往旅客的追捧，生意异常红火。
“过去，牧民都是自产自销，家里的牦牛奶吃不完，除了做成酥油外，没有别的方法处理，只好扔在家里。”罗玛镇镇长达瓦顿珠说。
“我们这个销售点，也就7个人，但每年的收入能达到60万元。”布罗布介绍说，“这个销售点，差不多能辐射周围500户牧民。这些牧民卖给我们牛奶，最多的一家一天能卖100多斤，最少也有十几斤。单单出售牦牛奶一项，有的牧民家庭一天就能入账800多元。”看到布罗布制售酸奶能挣钱，周边一些牧民跃跃欲试，罗玛镇乘势而为，支持鼓励布罗布建些副点承包给其他牧民。
如今，除布罗布的主点外，罗玛镇已建起了13个副点，在青藏公路沿线“飘”起一条有名的“酸奶带”。
“他们副点的效益非常好。”达瓦顿珠说，“一个副点一般可以辐射100多户牧民，大一点的副点，年收入可以达到20万元。”聂荣县下曲乡嘎确牧民专业经济合作组织，创建于2009年12月，是由财政扶持发展起来的。该合作组织的9户牧民均为聂荣县的贫困牧户。理事长才培告诉记者，各类牲畜从合作组织成立之初的240头增加到499头，人均现金收入从2009年的290元提高到现在的3384元。2011年底，该合作组织实现收入27.4万余元。
这只是那曲农牧民经济合作组织助民致富的一个“活标本”。“十一五”时期，那曲地区累计落实农民专业经济合作组织资金1353万元，建立了以奶制品加工、畜产品营销、养殖等特色畜牧业为主的59个农牧民经济合作组织，促进资源优势转化为经济优势。
那曲是西藏农牧业发展的一个缩影。10年来，西藏抓住中央关心、全国支援的机遇，乘势而起，奋发努力，力求农牧业经济能够实现新突破。
这种努力首先体现在各项补贴上，粮食直补、良种补贴、化肥农药补贴、农机购置补贴、草原生态保护奖励、动物疫病防治补贴、牲畜良种补贴、农牧民培训专项资金、安居工程补贴、沼气建设补助……各种各样的补贴力度不断加大，几乎覆盖了农牧民生产生活各个方面，这其中有中央财政的支持，也离不开自治区财政的持续投入。
近年来，西藏现代农业在农牧业产业的引领下加速起跑，并以农民专业合作经济组织为纽带，不断增强农牧业发展的规模化和组织化程度，提升现代特色农业发展水平。2008年中央设立现代农业生产发展资金，自治区予以配套投入，并逐年加大投入力度，促进全区现代农牧业特色产业发展。截至2011年底，累计投入现代农业生产发展资金5.5亿元，支持青稞和藏药材、牦牛等现代农业产业发展；累计投入农民专业经济合作组织资金2.5亿元，共计扶持527个专业合作组织，组织成员达152067人，带动农户5万多户。
从“老三样”到“菜篮子”多少年来，西藏百姓餐桌上长期是“老三样”——土豆、萝卜、白菜，从内地带箱蔬菜进藏都是一份珍贵的礼物；而如今，成方连片的蔬菜温室大棚在这里已随处可见，旺季蔬菜自给率超过80%，肉、蛋、奶等产品的自给率也有了明显提高。
在拉萨市曲水县曲水镇哈日萨村的田地里，一排排塑料大棚整齐排列。走进大棚，只见一颗颗红艳艳的草莓嵌在绿叶丛中，长势正旺。“我们的草莓，一年四季都可以采摘。”曲水县农牧局局长边巴介绍说。
2009年，曲水县先后从浙江、四川等地引来种植户，建立起草莓种植基地，按照“公司+农户”的方式，带动更多的当地农牧民种植草莓。今年39岁的普琼是哈日萨村农民，目前在基地做工，每年收入一两万元。掌握草莓种植技术的他雄心勃勃，计划“自己种植10个大棚”。目前，哈日萨村已有10多户农牧民在基地种植草莓，全村仅草莓种植一项收入即达到30万元。
今年40岁的曲水县曲水镇曲水村五组的农民巴珠，以前在外打工，一年纯收入也就两三千元。2007年，巴珠参加了由财政、农牧部门组织的大棚蔬菜种植技术培训。掌握了种植技术的巴珠，在财政的扶持下，建起了两个温室大棚，一年收入至少1万元。
如今，曲水蔬菜瓜果已经成为拉萨市农牧业特色产业的名片。据了解，为确保市民和周边农牧民一年四季都能吃上新鲜蔬菜，拉萨市加大农牧业结构调整力度，在城关区、堆龙德庆县、曲水县和达孜县大力发展“菜篮子”工程，“十二五”期间，每年实施3000栋高效日光温室，全部分配到农户，可带动蔬菜种植户近900户，解决农村富余劳动力1000余人，项目实施后，为种植户年均增收1.2亿元。
为丰富市民的农畜产品供给，拉萨市大力发展养殖业，建立了以城关区、达孜县、堆龙德庆县为主的奶牛养殖小区，全市每年短期育肥出栏牛羊16.2万只，出栏生猪7.95万头，良种奶牛养殖规模1.61万头。拉萨市城关区纳金乡藏热村133户家庭中有42户参加了圣吉雪奶牛养殖专业合作社，按“分户饲养、利益到户、统一管理”的方式集中修建了养牛小区，实行统一防疫、统一配种、统一种草、统一销售。奶牛产奶量增长了60%以上，户均收入增长了2倍。
“我养了5头改良奶牛，产奶比以前多多了，政府每头补贴3000元，牛奶制成酥油茶和奶渣，一半自己吃，一半卖掉，一年也能收入一两万元。”曲水县才纳乡农民仁旦格桑对记者说。
在农牧业特色产业项目的直接引领、带动和辐射下，西藏农牧业产业结构在一定程度上得到优化与升级。蔬菜瓜果种植面积由15.15万亩增长到20.14万亩，增幅达到32.94%。
优势区域发展优势产业
“重要的高原特色农产品基地”是中央提出的西藏发展战略定位。独特的自然资源禀赋、独特的地理位置、特殊的战略定位，决定了特色产业成为西藏农牧业发展的方向。2010年，中央第五次西藏工作座谈会又着重指出，发展农牧业特色产业对推动西藏农牧区经济社会发展起着至关重要的作用。
为加快西藏特色农牧业发展，在农业部指导下，西藏编制了《农牧业特色产业发展规划》，并在2001年第一次全国农业援藏工作座谈会上，以援藏项目的形式签订了援藏协议。西藏自治区则提出了“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”的基本思路。
藏东林区有着优越的自然环境和林下资源，散养在山林间的藏香猪在市场上供不应求，藏猪产业成了这一区域发展的重点。
阿里地区有着纯正的克什米尔绒山羊，绒山羊羊绒细度享誉世界，大力发展绒山羊产业成为顺理成章的事。
高原蔬菜有着优秀的品质，能够弥补内地7—9月间蔬菜生产的空当，日喀则地区白朗县也早就把蔬菜产业作为当地的支柱产业……
在编制农牧业特色产业规划时，西藏充分考虑了资源、市场、潜力和基础等要素，通过认真分析产业与区域结合过程的优势、劣势、机遇和风险等因子，形成了7个特点显著、发展有序的产业带（区）：即：藏东北高原山地，以牦牛短期育肥和奶制品为主导产品的牦牛产业；藏西高原，以优质山羊绒为主导产品的绒山羊产业；藏中北高原，以优质地毯毛和绵羊肉产品以及山羊绒制品为主导产品的绵羊、绒山羊产业；藏中宽谷，以鲜奶、酥油及其他乳制品为主导产品的奶牛养殖产业带，以藏猪、藏鸡、禽蛋为主导产品的畜禽产业带；藏中宽谷地区，以优质青稞和优质油菜为主导产品的粮油产业带；以城镇郊区为核心的无公害蔬菜产业带；藏中藏东藏猪藏鸡产业带。
据西藏自治区财政厅农业处负责同志介绍，2004年，自治区按照“资金来源渠道不变、使用性质不变、管理主体不变”的原则，通过整合中央安排的涉农专项资金、自治区预算安排的资金，盘活存量、整合增量，设立农牧业特色产业扶持专项资金，用于扶持农牧业特色产业发展。截至2011年，累计安排资金达23.5亿元，其中财政扶持资金11.99亿元，在全区7地市、73个县（市、区）安排实施了无公害蔬菜、优质青稞、白绒山羊、藏猪、藏鸡、奶牛养殖、牦牛及藏系绵羊育肥等12个农牧业特色产业项目及347个子项目，支持发展农牧业特色支柱产业。
突出特色建基地。西藏建立了一批区域化布局合理、专业化生产技术水平较高、规模化经营程度较大的特色农畜产品生产基地。目前已基本形成了无公害蔬菜、优质粮油、白绒山羊、藏猪、藏鸡、肉鸭、奶牛养殖、牛羊短期育肥等商品生产基地200余个。
创新资金使用管理。自2007年起，自治区对扶持资金实行滚动回收管理，2009年起将资金和项目的管理权限、责任下放到地市，并设立每年资金规模为1亿元的回收奖励资金，通过创新资金管理机制，极大地调动了地市、县的积极性，提高了资金使用效益，壮大了项目建设规模。
项目建设成效明显。在国家资金的扶持下，西藏农牧业特色产业项目促进了农牧民增收，农牧业结构优化升级，提升了农牧业综合产能，培育了一批高原特色名优品牌产品，农民专业合作组织不断发展壮大。据不完全统计，特色产业项目共带动和辐射农户32.5万户，占农牧区总户数的73.69%，户均增收3263.10元，人均增收659元。
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