■本报记者 焦丽莎

　　电信业在 “垄断市场，恶性竞争”的指责声中，终于迈出关键性的一步，一个“开放的电信业”正款款走来。

　　“《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（下称《实施意见》）的出台主要有两大背景，一是落实‘新36条’，二是为趋冷的经济添点柴火。”国务院发展研究中心企业所副所长马骏对本报记者表示，《实施意见》总体上是积极的，表明了主管部门支持民间资本参与电信投资的态度。如果有关部门落实该实施意见，鼓励民间资本参与电信基础设施投资，特别是宽带网络的投资，对于加快中国的信息化步伐具有重要意义。

　　据悉，早在1984年，英国政府便对英国电信实行民营化改造，向公众出售股权。现在，英国电信的开放股权占比98％，已完全成为一家民营资本控股的公司。德国电信也从1996年起经过三次国有股减持和一次换股，使国有股比例下降到43％。国外的经验从侧面说明电信市场的发展需要民营资本的参与。

　　“由于过度竞争，特别是不计成本的价格战，人们对当前的电信市场产生了一种错误的判断，总认为它是‘红海’市场，其实不然。”工信部电信研究院副总工程师陈金桥认为，目前中国电信市场的发展空间是足够大的，中西部一些省份的电信市场还属于非饱和状态，还有一些一线、二线城市的宽带和移动业务市场也没有完全饱和。而且，随着新技术的融合发展，新型的电信业务种类层出不穷。

　　记者了解到，我国电信业资本的构成比例是：国有资本2122．02亿美元，公众资本（包括民资、外资等）2254．91亿美元，占比情况分别为48％和52％，民资所占的比例已相当可观。不仅如此，据工信部统计，在目前我国持运营牌照的2．2万多家增值电信企业中，95％以上是民营资本。如果把这部分民资考虑在内，我国电信业的公众资本占比会更高。

　　从上述数据看，电信领域好像并不存在民营资本进入难的问题，但问题的实质在于，民营资本只能在电信增值业务领域耕耘，投资大，收益小。真正想进入的网络设施和基础电信业务等核心领域，却是门槛颇多。

　　按照2009年工信部出台的 《电信业务经营许可管理办法》，经营基础电信业务的公司国有股权不得少于51％，这一规定意味着外资及民营资本难以控股经营基础电信业务。

　　此外，资金门槛也很高。在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为1亿元；在全国或跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为10亿元。即使解决了资金问题，民营资本进入电信领域后，在三家国营电信巨头面前也不过是只小蚂蚁，根本无法公开竞争。

　　对于该《实施意见》，马骏认为，主要是原则性意见，其实际效果还要看实施细则。民间资本投资电信业有两大障碍，一是行政许可，二是互联互通。政府有关部门不仅要放松行政许可，还要为新进入者解决互联互通创造条件。

　　“到目前为止，电信业还没有进行过大的体制改革，对民营经济的发展和创新不利。所以，在经济发展转型的大背景下，政策方面不能说没有进步，但比较迟缓。”工信部电信经济委员会副理事长陈小洪对本报记者表示，《实施意见》对民营资本是有一定的吸引力的，但在落实过程中，还需要国家拿出有诚意的、易操作的细则。