| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2012年06月27日 11:01 |
作者： |
范思立 |
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民资更多地进入电力行业，会使电力行业降低成本、改善资金不足、提升治理结构，但政策的落实需要一个好的市场环境，电力市场的规划、建设和监管缺一不可。
■本报记者 范思立
国家电监会、国家能源局相继出台了能源领域的“非公新３６条”细则。新华都商学院教授林伯强接受中国经济时报记者采访时表示，细则中涉电内容意在为民资投资电力创造公平的市场竞争环境。
事实上，１９８５年５月，国家四部委出台政策，允许民间资本和外资进入发电领域。受益于该鼓励政策，加之有充足的上网电量和较低的电煤价格保障，在上世纪９０年代初，民营火电装机最高曾达到全国总装机容量的１４％以上。随着２００２年五大发电央企诞生，国有资本在火电领域开始强力扩张，民营火电企业日渐萎缩。据估算，民营资本在电力行业中的占比逐年下降，目前不到３％。
能源局：民资可参股核电站和电网
国家能源局发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》（下称能源局实施意见）明确表示，列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。
就拓宽民间资本投资范围，能源局实施意见提出，鼓励民间资本参与能源项目建设和运营、能源资源勘探开发、发展煤炭加工转化和炼油产业、石油和天然气管网建设、电力建设、新能源领域发挥更大作用等六个方面。
其中，能源局实施意见明确表示，支持民间资本扩大投资，以多种形式参与水电站、火电站、余热余压和综合利用电站，以及风电、太阳能、生物质能等新能源发电项目建设，参股建设核电站；鼓励民营企业参与火电站脱硫、脱硝装置的建设、改造和运营；鼓励民间资本参与电网建设。
另外，在新能源领域，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。根据国家能源局数据，民间投资新能源和可再生能源发电项目装机容量超过４９００万千瓦，约占全国新能源和可再生能源总装机容量的１８％。
能源局实施意见特别强调，水电、风电等特许开发权的配置，不得设定限制民间资本进入的歧视性条件。
在价格机制方面，国家能源实施意见提出，支持民营企业公平享受可再生能源发电、煤层气（瓦斯）综合利用发电上网电价政策；支持符合条件的民营企业参与大用户直接交易。在具备条件的地区积极开展竞价上网试点。
林伯强对本报记者表示，电网建设对民资放开值得期待，这有利于推动输配电分开乃至电力体制改革，不过具体做法尚不明晰。
林伯强认为，可以预见的是，民资更多地进入电力行业，会使电力行业降低成本、改善资金不足、提升治理结构，但政策的落实需要一个好的市场环境，电力市场的规划、建设和监管缺一不可。
电监会：给民资一个公平环境
国家电监会发布的《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见 》（下称电监会实施意见）共１５条，鼓励扶持民间资本进入电力行业，分别从电力市场监管、电费结算等多方面对民资进入电力行业进行了说明。
电监会实施意见提出，支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场，从加强准入、调度交易、并网、可再生能源收购、执行电价政策和电力建设市场等多个方面完善电力监管制度和措施。
同时，电力建设市场将进一步开放。电监会实施意见提出，将推进电力勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购等领域市场开放，支持民营企业进入电力工程建设及物资设备的生产供应等领域。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松向本报记者表示，在电监会实施意见中，“放开电力建设市场”、“无歧视介入电网”等内容是亮点也是社会关注的焦点，但目前总体提法比较宏观，落实民资投资电力亟须对细则再进一步细化。
电价改革在电监会实施意见中亦有所体现。该实施意见表示，积极推动电价改革，促进形成有利于公平竞争的电价机制。组织开展输配电成本分开核算，积极推动输配电价改革，推动上网电价形成机制改革。
不过，“电价改革是否能有进展，能否从体制上保证民营的产权，这些还有待观察。”林伯强对本报记者说。
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