专家称，黑龙江出台《条例》的本意是设置门槛，不利于新能源产业的发展；企业家认为，很多资源开采存在恶性竞争，赞成气候资源开采需通过气象部门的科学探测。

　　　　■本报记者 刘慧

　　据黑龙江省政府法制信息网公布的信息显示，《黑龙江省气候资源探测和保护条例》（下称 《条例》）6月14日经省人大常委会会议通过，将于今年8月1日起正式施行。如获施行，这将是国内首部有关气候资源探测和保护方面的地方性法规。

　　但就在《条例》发布的同时，《条例》中提到的 “气候资源为国家所有，气候资源探测实行探测许可制度”等部分内容引起了各界质疑。就此，中国经济时报特邀请相关法律及产业专家，以及地方企业负责人，对此话题展开讨论。

　　中国经济时报：参与制定 《条例》的代表们认为，这部地方性法规立法时机成熟，符合我国现行法律、法规规定，对于气候资源探测的原则和规划、探测审批制度、探测结果的资料汇交、气候可行性论证等内容有明确的规定。所称的气候资源，指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源。其依据是据《中华人民共和国气象法》和有关法律法规，结合本省实际制定本条例。各位对此怎么看？

　　李曙光：风能、太阳能等自然资源均属于国家资源，国家的资产应该由国家来管理，立法也应该由全国人大常委会来通过，地方上出台法规是没有权力的。而且这些资源开发现在都是商业类开发，自然资源从来都是国家所有，而不是地方所有，应该由国家来定义，并出台保护措施。这就相当于明明是爸爸所有的资产，儿子非得拿来使用，当然如果经过爸爸授权的话是可以的。

　　梁仰椿：我国的气候资源非常丰富，应该加强资质管理和监管。该领域资本每年的进入都在翻倍增加，从整个产业来看，应该有序布局和统一开发。地方政府有驱动利益，因为资源开发前景是看得见的，但不能随着风机光电的发展，像某些省份一样，仅仅停留在“跑马圈地”层面。

　　黑龙江出台《条例》的本意是设置门槛，自然资源有优有劣，有良好效益的资源由地方企业来开采，本地企业更有选择权。能源企业一般是由国有企业和地方资本控制，但新能源产业使用新技术，创新居多，如果设置门槛则是对创新的扼杀。新能源产业如果没有技术和好的机制，消费规模就不能扩大，成本也不能降到最低，不利于整个行业的发展。

　　杨天夫：现在有很多资源开采存在恶性竞争，从而导致资源白白浪费掉，尤其是太阳能、风能等，要科学有序地利用和开采。可利用的资源归国家所有，目前有很多资源运用都带来一些问题，气候资源开采需要经过论证，经过气象部门同意又有什么不对呢？我们不能断章取义地去看待有些法律和政策，要看清楚了再说话。

　　中国经济时报：黑龙江省气象局应急与减灾处处长马绪清对媒体回应说：“目前黑龙江处于新能源大发展阶段，气候资源探测较混乱，企业跑马占荒，自主进行探测，仪器和技术标准不统一，测得数据不具科学性和可比性，影响了气候资源的科学探测和有序开发利用。推行气候资源探测审批制度，可有效解决这些问题。 ”各位认为，用资源探测审批制度来解决无序开采问题，这种方法是否可行？

　　梁仰椿：新能源产业是战略性新兴产业，全国人大常委会、国家能源局各相关部门应该协调好地方的关系，要明确整个行业的规划和布局，使资本进入的门槛较低，大家都公平竞争，并通过科学和合理的规划，通过市场的办法来解决，而不是采用某个行政条例来限制。新能源产业未来发展的布局、规模、水平应该都由市场来决定，而不是简单设置产业进入的门槛。

　　杨天夫：资源开采需通过气象部门的科学探测，我完全赞成，又没有影响到老百姓晒太阳。以风能为例，风能的使用有季节性因素，需要经过多年气象部门的记录。而现在到处在开发风电，企业到处“跑马圈地”，造成了巨大浪费。我们对规范行为应该有科学判断，投入产出比也要讲科学。这么多风能发电厂有几家能找到风源呢？无序投资并不能产生多大回报，建风电厂还不如建其他有效益的厂。

受访者

　　李曙光 中国政法大学教授、博士生导师

　　梁仰椿 国务院发展研究中心产业经济部研究员

　　杨天夫 哈尔滨泰富电气有限公司董事长