| 来源： |
中国房地产报 |
发布时间： |
2012年06月07日 11:15 |
作者： |
张凤玲 |
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■中国房地产报记者 张凤玲
北京报道
“要着力纠正房地产侵占旅游度假区用地的现象，使旅游度假区名副其实，对不符合相关标准的，要坚决给予摘牌处理。”5月17日，在山东省重点旅游项目建设工作座谈会上，山东省旅游局局长于冲表示。
这是一场涉及山东发展和改革委、省国土资源厅、住建厅、交通运输厅、海洋渔业厅、环保厅、文化厅、林业局、旅游局等9部门以及17个市的关于山东省旅游业发展的会议。是次会议上，旅游重点用地紧张及“借旅游之名行地产开发之实”成为讨论的重点。
近来，在旅游大省山东，动辄圈地几千亩甚至几十平方公里、投资数百亿元的旅游地产项目星罗棋布，其中不乏以旅游地产为名，行地产开发之实。
本报获悉，为破解旅游用地屡屡“变性”问题，山东省发展和改革委、国土资源厅、旅游局将联合监督旅游项目用地开发，山东省发展和改革委将出台《旅游用地指导方案》，由国土资源厅、旅游局配合执行，以使旅游用地“名副其实”。
有保有压
在是次会议上，于冲表示，为了推动山东省旅游业发展，今年省旅游局将积极落实省市两级部门会商制度，联合职能部门推动重点项目落地。其中，将重点与国土部门合作，研究解决重点旅游度假区和作为旅游基础设施的度假酒店集群用地。
而针对山东省各市的旅游用地难问题，山东省国土资源厅副厅长宇向东提出，每个市要搞好旅游项目规划设计，并与总体规划进行融合，确定旅游用地规划后，与国土资源部门衔接，尽快把重点旅游发展用地纳入土地利用总体规划数据库中来，以便适当安排。
为破解用地难，山东省或将会尝试旅游产业用地新方式：征租结合、只转不征、只征不转、既征又转用地方式。也将允许农民将农用地以转包、出租、股份合作等方式参与旅游项目开发经营。
“但旅游项目建设内容要符合国家的产业政策和供地政策，特别是旅游度假区的建设中，应避免国家禁止建设的别墅、高尔夫球场和高档旅游地产项目出现。”宇向东表示。
为了避免这一问题再次出现，记者获悉，山东省发展和改革委将出台《旅游用地指导方案》，由国土资源厅、旅游局配合执行。具体来说，包括以下方面：首先山东省国土资源厅会将旅游用地纳入到土地利用总体规划中，严格监控旅游用地性质，对不符合土地利用规划的房地产项目，将坚决杜绝和禁止;其次，在旅游度假区建设中，将避免国家禁止建设的别墅、高尔夫球场和高档旅游地产项目开发。
更关键的是要完善旅游用地的土地一级开发制度，“这样做的目的主要是旅游用地土地一级开发商处于不确定的风险之中，因此这些开发商往往会提前在合约中设置各种条款，以获得二级土地开发的主动权，有些条款甚至要求有权更改片区规划，比如在度假区开发中，会设置别墅、商业住宅等项目开发要求。”山东省发展和改革委一位不愿透露姓名的官员向本报记者透露。
而在具体实践中，山东省旅游局会完善旅游规划，在旅游用地上与国土部门进行对接，建立一个联动机制，监控旅游用地。
但对于此次联合监督会取得什么样的效果，上述山东省发展和改革委官员并不乐观，“三方联合执法基本上只是一个表态，因为各个部门利益点不一样，效果如何还要拭目以待。”
标识意义
近年来，自旅游地产热起来后，“借旅游开发之名，行大规模圈地之实”的情况已经引起国家有关部门注意。
“无论是旅游居住配套，还是度假公寓、主题公园等，这些所谓的旅游地产背后几乎清一色都是房地产开发商，而鲜有旅游类企业的身影。”万方地产股份有限公司运营总监韩国龙向本报记者表示打击旅游地产“变性”对规范旅游用地有重大帮助。
4月23日，国家旅游局副局长王志发指出，在已审批的12家国家旅游度假区中，多数没有按旅游度假区的功能去建设，很多出现了畸形发展，形成了以房地产项目为重点的发展模式，有些失去了度假区的功能，“房地产绑架旅游的现象比比皆是”。
“所以希望这次山东省规范旅游用地行为，能够为全国旅游用地起到示范。”韩国龙表示。
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