| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2012年04月12日 07:52 |
作者： |
王颖春 |
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□本报记者王颖春
国家发改委副主任彭森近日表示，今年要采取措施，进一步理顺天然气价格，争取用2-3年时间，使全国天然气定价取得突破性进展。种种迹象表明，近期深化天然气价格改革的可能性正在加大。有消息称，发改委正在酝酿扩大试点相关事宜，天然气市场竞争比较充分的福建等省份近期有望纳入第二批试点范围。
国家发改委主任张平曾表示，今年4%的CPI增幅目标实际为价格改革预留了空间。目前来看，今年一季度及今后的物价走势具备继续深化资源品价改的条件。
去年底，发改委在全国范围内上调电价。今年以来，煤炭价格保持平稳，近期电价调整压力不大。在前期上调成品油价格后，国际油价开始下探，国内成品油价格继续上调压力顿减。但同时，成品油调整涉及面大，由于国际油价下降幅度有限，短期内推出新的成品油定价机制可能性不大。
因此，综合各方面因素考虑，抓住当前物价企稳的有利时机，在扩大天然气价改试点范围的同时，将天然气改革从价格引向更深层的管网体制层面，既合时宜，也尤为迫切。其原因是，随着天然气进口量的大幅增加，可以预见，今年进口天然气亏损将进一步扩大。今年中石油进口天然气将达280亿立方米，同比增长80%以上，新增亏损额至少在130亿元以上。同时，今年我国天然气对外依存度将从去年的24%升至30%以上。这些数据意味着，尽快理顺天然气价格、缩小进口天然气与国产天然气的价差已成为与成品油价格改革同等的要务。去年12月26日在广东、广西启动的天然气价格改革试点正是试图破解困境的尝试。
去年推出的天然气定价新机制的好处之一是，通过与燃料油、LPG等替代能源挂钩，国内天然气售价进一步与国际接轨。实现“同省同价”后，进口天然气的亏损将从国产天然气价格的同步上涨中得到弥补，有利于激励石油公司进一步提高国内天然气产量和国际天然气进口量，增加有效供给。
因此，从横向讲，增加天然气价改试点省份，扩大“同省同价”范围，在目前CPI涨幅有望逐步走稳的情况下，有利于缓解天然气进口亏损的继续扩大。
新机制的好处之二在于，通过由“正推”变“倒推”的定价机制改革，最终在天然气上游资源市场引入竞争机制，使下游消费者获益。但在试点地区，由于价改方案缺少配套措施规范天然气管网建设、运营和收费，导致已经接通西气东输二线的广东地区至今难以完全从新机制中获益，各级用户普遍担心处于垄断地位的管网公司“雁过拔毛”。
鉴于此，从纵向而言，进一步打破天然气管网垄断是气价改革深化的必然要求，发改委应在新机制基础上出台天然气管网监管办法，进一步规范各级特别是省级天然气管网运营。为防止在监管空白期内各省天然气管道重复建设与漫天加价，相关管网监管措施应在新机制在全国推广之前尽快推出。
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