本报记者 陈美

　　继芜湖楼市新政三天夭折之后，近日有传言称，上海楼市政策出现微调，这意味着在土地财政日益下降的背景下，地方政府已陷入焦虑，其对房产调控的放松似乎已达到极度渴望的态度。

　　据报道，上海楼市调控政策出现微调，外地户籍居民持长期居住证满三年，可以享受本地户籍居民同等购房资质，即可以购买第二套房。

　　一线城市带头“松绑”？

　　对此，官方的解释是，这一操作办法从限购政策开始实施时就已执行，即时间点在去年，因此上海楼市限购的政策并没有调整和变化，并将继续严格实行。

　　但有媒体查阅了2011年2月1日上海出台的《关于本市贯彻落实<国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知>的实施意见》(沪府办发〔2011〕6号)发现，在这次出台的限购相关政策中，并没有文字解释何谓户籍居民家庭，更没有明确认定持长期居住证满三年的外地户籍居民可享受本地户籍居民同等购房资质，（紧转2版）

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　　即也可以家庭为单位拥有两套住房。因此，此消息传出后，多方均质疑上海这一一线城市开始变相松绑地产调控政策。

　　东吴证券地产分析师邓咸锋在接受《金融投资报》记者采访时表示，2011年初上海对二套房的详细规定不甚了解，但有一点可以肯定的是，如果在2011年初的地产调控规定中，没有“外地户籍居民持长期居住证满三年，可以享受本地户籍居民同等购房资质”的说法，则意味着上海此次有松绑楼市的动作。

　　同样，爱建证券地产分析师左红英在接受记者采访时也认为，地方财政压力是各地乐意放松楼市的根本原因，但上海官方的口径是，这一政策在去年就这样执行了，因此我们也不好评判。不过，在中央调控地产的大背景下，如果上海地产调控政策跟之前的不一样，那么中央肯定会采取行动。

　　此外，上海易居房地产研究院副院长杨红旭在微博上表示，上海此政与芜湖不同，上海属旧政，满三年的居住证者，都是长期生活工作于上海的，应该享受市民待遇。芜湖是一个多项优惠措施的新文件。然而，由于近日上海之事被媒体狂炒，这与当时芜湖的境遇相似，所以，上海此政不是没有可能被叫停的。

　　地方政府屡试红线

　　一直以来，由于房价关系到民生问题，因此中央高度重视房价、调控房价，如此一来，意味着地方财政日益萎缩。

　　来自国泰君安的数据显示，全国16个城市2012年至今累计成交土地同比下降22%，住宅类用地累计成交同比下降42%。其中一线同比下降40%，二线同比下降43%。而这样的土地成交量也使全国16个城市累计土地成交金额同比下降52%，一线城市累计同比下降达到58%，二线城市累计同比下降达到49%！

　　对此，国泰君安地产分析师李品科认为，土地市场持续的下滑趋势确立，这使部分地方政府的财政压力明显加大，预计土地市场的持续冷清将促使2012年地方政策存在松动可能。

　　而市场资深评论员黄湘源在接受记者采访时表示：“毫无疑问，土地财政的压力是地方放松楼市政策的根源。而我认为，这是一个正常现象，毕竟房地产是市场化产物，且对国家来讲，也有税收上的利益。”

　　黄湘源认为，经过了一年多的地产调控，各地的地方财政受了不小的压力，而如果中央再继续调控下去，则会使地方受不了，反而是吃力不讨好。因此，现在各地是只要有松动的机会，就会想办法。

　　“出现地产调控松动的根源还是土地财政的老问题，一方面土地财政来得快，即可以建设城市，又有较大的收入，另一方面，当期政府的业绩也创下了。因此，在经济转型还未完全走顺之前，地方政府都乐意以土地财政来增加财政收入。”黄湘源说。

　　不过，黄湘源认为，高房价确实给百姓造成了较大的压力。“现在普遍职工，即工薪阶级的收入很少，退休职工每年还涨10%，但在职的普通员工基本不涨，这使普通职工的收入赶不上房价的飙涨，因此中央介入市场调控，但客观上讲，从长期来看刚性需求太强，房价在高位是市场的必然结果。”黄湘源表示，“从这一点上，我即不支持中央一直调控房价，也不支持地方政府的变相松动。”

　　对于未来地方政府是否大面积放松楼市，业内一大型地产网站的经理则表示：“要看各地的财政情况。”他认为，在土地财政压力日益加大的背景下，地方政府和开放商均会想办法让地产市场不那么冷清。因此，在未来，仍是地方政府与央行调控不断的博弈。