| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2012年02月20日 07:53 |
作者： |
刘展超 |
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小产权房能不能转正？这个问题看似简单，但不易回答。
国土资源部有关负责人近日表示，去年国务院已经成立了由国土部、住建部牵头，12个部门组成的小产权房清理领导小组。对已经存在的小产权房，国土部正在组织调查，研究试点具体措施，在试点的基础上总结完善政策，妥善处理。
在哪些城市试点，如何试点，方向是什么？对于这些外界关心的问题，上述人士未作解答。这只能视为一种官方态度，但若没有具体方案，还是无益于问题的最终解决。
在我国，所谓小产权房，并非一个明确的法律概念。在众多城市郊区，一些集体经济组织在集体土地上集中建设农民住宅楼，除用来安置本集体经济组织成员外，还以较低的价格向本集体经济组织以外成员销售。这些房子一般俗称“小产权房”。
相对于国有土地上的商品房而言，建设在集体土地上的“小产权房”没有国家认可的房产证，其上市交易很难受到法律的保护。但小产权房因价格更低，故已在地方潜行多年，规模日渐庞大。非官方数据称，全国小产权房面积约60亿平方米。当然，官方从未承认过该数据。
小产权房问题的核心是城乡土地二元化，国有土地上的商品房销售对象不限，但集体土地上的房子，只能销售给本集体内的成员。
正是因为没有法律的护航，小产权房的处置从法律问题演变成了一个社会和政治问题。在维护土地管理法治秩序和保护农民权益两大口号之下，一旦小产权房处置不力，触动亿万人利益，推行者的政治风险极大，最终造就了无人愿意冒险的局面。
“小产权房肯定是违法的，但一些销售出去的房子里已经住进人了，这时采取措施，要涉及成百上千群众的利益；但如果不采取措施，它又是违法的，而且有的小产权房占用的是耕地，那违法就更严重了。”一位中央部委权威人士曾这么形容处置小产权房问题的两难心态。
而在笔者最近参加的一次内部会议上，一位重点省份国土厅厅长也直言：国土部今年想让他们报小产权房清理的试点，但是该省还是十分慎重，担心一旦处理不好，小产权房就会再度泛滥。
“我们可以试行把小产权房确权给村集体，这些房子的产权还是归于村集体，即便有城市居民花费了数十万元来买这个房子，也视为是‘租赁’而不是买卖。如果在补交土地出让金之后就确权给城市居民，（这种措施之下）我担心小产权房会一哄而起。”该厅长称。
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