未来数年国内企业将年增成本8亿—30亿元

　　本报记者 武文静报道

　　从2012年1月1日起，国际航空碳排放费征收政策（简称欧盟航空碳税）正式在欧盟实施，所有进出欧盟27个成员国的航班均需额外支付一笔航空碳税。今后，飞机再飞过欧洲上空需留下“买路钱”了。

　　欧盟所谓的航空碳税政策始于2008年。当年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系，并宣布将于2012年1月1日起实施。

　　欧盟此举引发了美国、俄罗斯、中国等全球主要经济体的强烈抗议。2009年底，美国航空运输协会和3家美国航空公司以欧盟征收航空碳税违反《国际民用航空公约》为由起诉欧盟。但2011年底，欧盟最高司法机构——欧洲法院驳回了该诉讼。

　　美国航空业的败诉似乎并未削弱各国对欧盟航空碳税的抵制情绪。美国国务卿希拉里专门给欧委会相关委员写信，要求欧中止实施航空碳排放，并与相关方政府重新谈判；中国外交部表示，中方反对欧方强行实施单方面立法的做法。中国航运协会1月4日称，中国内地航空公司将拒绝支付欧盟新的碳排放交易体系下的任何开支。

　　“美航对欧盟提起的诉讼已经败诉，宣告法律途径无效。目前，中国和不少国家采取的是不合作态度，由于具体的税款征收要到3月份，目前还有一定的缓冲时间。如果最终欧盟不能妥协，不排除其他国家采取反制裁措施的可能，这必然会引起航空领域的贸易战。”中投顾问交通行业研究员申正远在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　毫无疑问，欧盟碳税引发的争议是国际性的。那么，在巨大的国际压力面前，欧盟缘何不顾多数国家的意愿而强行征收航空碳税呢？

　　“因为征收航空碳税对欧盟有很大好处：第一是碳排放配额的拍卖收入有利于增加欧盟的经济收入，尤其是随着时间的推移，这笔收入的数额将会越来越大，这相当于用其他国家航公公司的收入补贴欧盟；第二是欧盟意图通过环保作为贸易制衡手段，争夺其在全球政治、经济领域的话语权。”申正远说。

　　在欧盟的航空碳税方案中，欧盟要对所有在其境内飞行的国际航空公司碳排放量设限，超出部分必须花钱购买，否则将被禁止在欧盟境内飞行。但值得注意的是，欧盟碳排放体系免费配额是以2004年至2006年的年平均排放量为基数，也就是航空公司历史排放量越多，现在获得的免费配额也就越多。

　　现实是，按照这样的计算方式，中国航空公司能够得到的初始配额比例很小，对于高速发展的中国航空企业来说无疑影响巨大。根据中航协此前的测算，一旦开征碳税，将导致国内航空公司在今年增加约8亿元的成本，到2020年这个税额将超过30亿元人民币。

　　“征收碳税应当遵守发达国家和发展中国家‘共同但有区别’的原则，但是目前欧盟并未区分发达国家和发展中国家在航空碳税方面的征收差别，这是不符合《京东议定书》原则的。中国作为发展中国家，却要和发展国家缴纳同样的航空碳税，这显然是不公平的。”申正远表示。

　　那么，欧盟航空碳税政策最终将走向何方呢？“目前来看欧盟放弃征收碳排放税的可能性不大。从法律途径来看逼迫欧盟就范已经不具备可能性，唯一的途径是各国的联合抵制和反对。欧盟在2011年已经通过法律的形式确定了碳排放税的征收，修改法律并非易事。可能的结局一是其他国家妥协，接受欧盟的碳排放税；二是各国的联合抵制导致航空贸易战爆发，其他国家也纷纷设置碳排放税。”申正远说。