| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年11月08日 10:20 |
作者： |
李红岩 |
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《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》第17次缔约方大会（COP17）暨《京都议定书》第7次缔约方大会（CMP7）将于11月28日至12月9日在南非德班召开。
尽管各方对德班大会寄予厚望，但经过曼谷、波恩、巴拿马三次预备会议的艰难谈判，各方在关键问题上至今仍未取得实质进展。德班大会能走多远，会议能否达到预期主要取决于两个关键问题：
第一，《京都议定书》第二承诺期是存是废？《议定书》以何种形式延续？这是当前全球气候谈判的主要焦点。
作为目前气候谈判中惟一具有强制减排约束力的法律协议，《议定书》第一承诺期将于2012年底到期，德班大会将是达成第二承诺期有关国际法律协议的最后机会。刚刚结束的“基础四国”第9次气候变化部长级会议发表的《联合声明》中强调：《京都议定书》是联合国气候变化谈判的基石，明确第二承诺期是德班会议的优先任务。
广大发展中国家认为，发达国家对全球气候变化负有历史责任，应该承担大幅量化减排义务，并且有义务向发展中国家提供资金和技术支持，要求附件1国家无任何附加条件地续签第二承诺期，并做出更高的减排承诺，且第一、第二期之间无空档。
但到目前为止，没有一个附件1国家明确表示加入第二承诺期。日本、加拿大和俄罗斯已明确表明不会有第二期承诺。欧盟及其他一些伞形国家没有明确拒绝，但却以美国和新兴大国也要承担强制性减排目标为前提条件。澳大利亚和挪威在巴拿马会议上提交建议书，要求在2015年达成新协议，发展中国家和发达国家都应做出减排承诺。
因此，虽然发展中国家、联合国等国际机构和众多NGO组织都敦促发达国家在德班签署第二期承诺，但鉴于附件1国家与发展中国家间的巨大分歧，特别是美国不可能做出与附件1国家可比的大幅减排承诺，德班大会就第二承诺期达成协议的可能性微乎其微。这意味着《议定书》将可能出现两种命运。一是没有第二承诺期，《京都议定书》寿终正寝。二是有第二承诺期，但不是从2013年开始，而是从2015年甚至更远的时间，其实质是保留《议定书》的法律地位，但将具体谈判延后。
第一种情况无论对哪一方都是巨大损失。废止《议定书》意味着否认“共同但有区别的责任”原则，意味着否认现有的双轨制谈判，意味着与此相联的现有碳排放交易等市场工具无法继续运行。对发展中国家而言，无异于丧失了与发达国家谈判的主阵地；对发达国家而言，也是其长期领导的全球气候变化谈判的巨大倒退，将不可避免地遭受道义上的谴责。
第二种情况虽然没有实现一二承诺期的无缝连接，但保留了《京都议定书》的法律框架和机制安排，其体现的“共同但有区别的责任”原则和设定的减排机制仍然有效。虽然这对发展中国家和发达国家都不是理想的选择，但实质是留出一个空档期或过渡期，对具体减排承诺及其他相应问题继续进行谈判。
《议定书》第一承诺期从谈判到签署用了12年，如果第二承诺期谈判长期僵持，使《议定书》处于事实上的死亡状态，最终也许不得不用新的协议取而代之。“后京都”时代的全球气候协议如何设计，是继续保持双轨还是不得不合并为单轨，既需要专家技术上的支持，更需要各国领导人的政治智慧。
第二，“绿色气候基金”（GCF）能否开始运转？这是发展中国家认为《坎昆协议》中最应得到落实的一个具体问题。
哥本哈根大会上，发达国家同意在2010年至2012年期间提供总额300亿美元的“快速启动”资金，并在2020年使资金支持达到每年1000亿美元，但“快速启动”资金至今尚未完全到位。
中长期资金支持更是像画饼充饥。发达国家只是同意2020年要达到每年1000亿美元，但2013年的资金是多少？到2020年每年增加多少？总额多少？目前尚未见发达国家有任何承诺。
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