本报记者 庞一涛 上海报道

　　近期，南京出台《南京市公共租赁住房管理办法》（下称《办法》），对公租房面向的人群范围作出了明确的界定，同时对于公租房如何申请、如何选房、如何退出等细节也作出了详细规定。这一办法将于今年12月1日起实施。

　　和其他出台公租房管理办法城市一样，南京市的公租房限定户型面积和租金水平，供给城市中等偏下收入住房困难家庭，并强调公租房覆盖到以往保障房未覆盖到的“夹心层”，即城市新就业人员和外来务工人员。

　　值得关注的是，南京首次提出了“初次承租公共租赁住房的期限为5年，新就业人员初次承租期为3年”的相关退出细则。要求城市中等偏下收入住房困难家庭在承租期内，不再符合住房困难标准或收入标准的，及时退出公租房。退出确有困难的，可申请最长不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。

　　《办法》还规定，承租人有任何一条情形符合退出条件且未主动退出或退回公租房的，由市住房保障行政主管部门责令其退出或退回。逾期未退出或退回的，由市住房保障行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

　　“退出机制是最难的。”上海财经大学不动产研究所常务副所长姚玲珍认为，当前，公租房“进入容易、退出难”成为共识。南京提出的公租房“退出”机制对其他城市具有一定的借鉴意义，但是，该细则在具体的执行层面细节还需继续完善。

　　“如果后续保障机制不健全，等于倒洗澡水的同时，把孩子也倒出去。”姚玲珍认为，南京公租房退出机制提出强制执行不适合推广，公租房作为保障性住房，承租者在不符合公租房条件的同时，强制退出后如何解决后续住房保障才是关键问题。

　　江苏省住房和城乡建设厅副厅长彭向峰对媒体表示，将以“两个转换”来实现公租房“退出”机制。第一个转换是在保障体系内的转换，即已经不符合公租房条件的承租者，如果符合经济适用房标准就可转入经适房体系。第二个转换是保障和市场之间的转换，如果承租者不符合任何保障房体系的保障范畴，则可按照市场价格买房。

　　但是对于后续执行，业内颇多质疑。南京房地产开发建设促进会秘书长张辉认为，当前，南京公租房“退出”机制只是初步设想。南京中原房地产营销顾问有限公司市场研究中心总监张君也表示，当前，公租房对于保障对象的筛选、监督机制尚不健全，及时、有效、合理、合法的掌握承租人真实的收入来源及数额等执行细节也尚未明确。

　　姚玲珍认为，由于我国缺乏健全的居民收入统计系统，对承租人收入水平变化的界定存在困难。同时，其表示，后续如何对承租人出售公租房房源、出售多大比例的公租房更为合理，当前均未有明确规定。因此，南京公租房的“退出”机制是否能够顺利执行还有待时间检验。