本报讯

　　虹口“彩虹湾”社区、闵行马桥基地、浦东航头基地……沉浸在欢乐假日里的人们也许没有想到，刚刚过去的“十一”期间，从上海的这些保障房基地传来的是一片隆隆施工声。“加快保障房建设，不折不扣地完成今年确定的目标任务。”这是中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声的明确要求。1150万平方米、约17万套，其中经适房（共有产权房）约8万套，公租房1万余套，动迁安置住房约7．5万套，上海将在今年底前完成史上最大的保障房建设任务。

　　建设保障房，最重要的是资金支持。目前，上海市级财政对先期启动的13个保障房大型居住社区安排补贴资金已达60亿元。与此同时，针对资金难题，上海银监局等部门联合建立信贷支持保障房建设的“名单式”管理制度，由各商业银行对符合要求的大型居住社区土地储备贷款和保障房开发贷款予以优先支持。原则上，今年各银行保障房贷款增量占其全部住房开发贷款增量的比重，不低于60％。

　　上海各主要商业银行对保障性住房金融支持工作也非常重视，专门制定了相关制度和信贷指导意见支持保障性住房建设。当前，上海银行业信贷支持保障性住房建设呈现两个显著特点：一是贷款增速较快。今年以来，保障性安居工程贷款整体呈现“两高”特征，即：贷款增速和增量占比均高于房地产贷款平均水平。二是银行全力支持。在今年偏紧的新增贷款规模中，各银行保证了专门用于保障性住房建设的贷款额度。

　　此外，公积金、保险资金都成为了上海开建保障房的资金来源。今年5月19日，上海市住房公积金投资的首个公租房项目———“新江湾尚景园”收购协议签约。上海市公积金中心使用公积金增值资金收购该项目，总投资达14.98亿元，公积金结余增值资金得到科学运用。

　　3月9日，中国太保宣布太保公租房债权计划正式通过了保监会备案，募资40亿元参与投资上海地产有限公司在上海市建设的约50万平方米公租房项目，标志着保险资金得到创新性运用。5月13日，上海城投控股与中国平安签约推出7年期“平安———城投控股保障房项目债权投资计划”，募资不超过30亿元用于支持上海保障性住房建设。

　　该计划也成为我国保险资金投资保障房领域的首个签约项目，在我国保障房建设融资创新领域迈出重要一步。

　　值得一提的是，作为上海保障房建设的国有骨干企业，上海城投与各大金融机构紧密合作，通过银团融资、发行债券、信托融资等渠道将12亿元用于保障性住房项目，为项目建设提供了强有力的资金保障。“十二五”期间，上海城投将继续加大保障性住房建设力度，计划投入135亿元，建设和筹措250万平方米、超过4万套保障性住房。

　　在上海市“四位一体”的保障房体系中，廉租房、经济适用房和动迁安置房在土地供应、建设投融资方面已有一套较为成熟的运作机制，建设资金的筹措有一定基础。而公共租赁房由于建设资金投入量大，加上租金净收益低导致资金占用时间相当长，如何确保一定合理的资金回报率，成为能否吸引各种社会资金参与建设公租房项目的关键问题。

　　按照上海“十二五”要求，上海市计划新开工建设和筹措公租房1000万平方米，共需通过市场融资筹措700亿元建设资金。今后，上海金融业将继续探索保障房投融资模式，如，充分利用上海金融市场优势，积极探索公租房建设项目中长期票据融资；加大房产物业信托投资基金的研究和探索力度；积极探索公积金、保险资金的股权投资方式；研究设立公租房组合投资基金，创新公租房投融资新模式等，努力筹措保障房尤其是公租房的建设资金，确保上海保障房建设顺利进行。