| 来源： |
地产中国网 |
发布时间： |
2011年07月25日 13:06 |
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这样看似对立的两个观点出现在同一现场，但关键是如何将市场上的钱引入到保障房领域。7月17日，“中国保障房融资政策支持和模式实践高级研讨会”在北京钓鱼台国宾馆举行，当日重点研究的“PPP模式”被到场的专业人士认为是一种答案。
对“PPP模式在保障房项目建设中的应用”做出研究的是财政部财政科学研究所，包括财政部财政科学研究所所长贾康及国务院发展研究中心副部长孟春均出席会议，并对该模式进行了推荐。
国务院发展研究中心副部长孟春表示，PPP模式就是公共部门与私人企业合作的模式，甚至政府盈利性企业或者非盈利性企业基于某个项目形成项目合作关系，当然，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是有参与合作的各方共同承担责任和融资风险，达到双赢或者多赢的目的。
财政部财政科学研究院研究院孙洁表示，PPP模式的本质固然是融资，但还有更丰富的含义，它也与管理连在一起。
地产中国网了解到，这个在保障房建设领域看似陌生的模式，实际上在国外已被广泛应用到公共基础设施领域，不仅为政府解决了资金问题、同时也为社会资金找到发展渠道。而目前北京地铁4号线便是采用的这种模式。
解渴融资困境？
十二五规划期间，全国将建保障房3600万套，业内人士统计称需4.8万亿元，其中中央财政及地方财政各需出资一部分，包括企业也出资，但仍有重大缺口。
张国伟以北京保障房建设为例讲述道，2011年本市计划新建收购公租房需资金1025亿元，资金缺口主要是在公共租赁住房建设，扣除资本金外，公租房融资需要约210亿元，其中经济适用房销售住房在建设期间资金压力较大，需要融资600亿。而北京市政府也通过几方面来解决，一是财政资金，截止到目前市财政局已经安排保障性住房专项资金超过100亿元，二是近期中央还向我市下调资金2000多万元，以及公租房专项资金5个多亿。但仍然有缺口。
但他也表示，其实不是政府缺钱，但不能把所有资金都投入到保障房领域，而在融资方面，目前保障房建设和普通商品房的贷款条件是一样的，比如在保障房建设上也须取得四证前，银行才能放款，而在项目开发前土地及规划勘察等方面都需要资金。
张蕾女士表示，放到大环境来说，市场上有流动性，钱是有的，但主要是怎么填补这个融资缺口，希望PPP模式能够让政府和资金在谈判桌上找到一种方式，实现双赢。
张国伟接受地产中国网采访时认为，这个模式是可用的，能解决政府资金的难题，同时也能解决建设主体项目不足的问题，希望可以利用市场的资金来弥补这项缺口。
PPP模式的未来
对于解决保障房资金不足的问题，孟春认为，PPP模式有绝对的优势。
他介绍说，一是公、私共同参与廉租房建设和运营，发挥各自优势，充分利用有限的资源；二是可以弥补公共部门短期资金不足的缺陷；三是节约了管理成本和资金成本；四是机制创新、管理灵活、责权利明确，使政府部门的工作克服了效率低下方面的弊病；五是公私联营缩短了廉租房建设期，加快为公众服务的速度，并节省了时间；六是有助于提高廉租房建设和服务水平，由于政府在廉租房建设当中决策得到转换，在项目运作过程当中政府有了新的合作伙伴，这样也使得政府部门工作得到了更多的监督和约束，民营企业基于利益驱动和回收成本的需要，也会更加努力的提高廉租房建设和服务水平，从而获得更多的投资回报。
孟春也指出，PPP模式也存在一定的问题，比如说风险识别比较难，它的风险分担机制要求较高，其组织形式非常复杂，目前没有一个标准的应用程序参照，也容易产生纠纷，而且投资人选择的难度也很大。
地产中国网查询了解到，PPP模式在国内也曾在南京等城市公交公司有引用，但因个中问题，最终无奈退出。
孟春表示，前面有什么问题目前难以预测，但无疑是个好方式，值得推广，关键是如何监管体系、人才的培养等等。
北京建金投资基金管理中心杨沁河总经理认为中国PPP研究水平不亚于国际上水平，甚至跟欧美是接近的，因此这个模型是很成熟的，只要推广这个模型，保障房融资实际上按照规则来做，结果一定是社会资金广泛的支持保障房。
保障房建设作为我国保民生的一项重要举措，PPP模式能否为其找到资金、建设的发展新途径，也有待实际运用再观察。
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