| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2011年07月19日 10:22 |
作者： |
李银雁;周洁 |
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目前，已摸索出“四制”、“民办公助”、“连片推进”、“以工补农”等模式，鼓励社会参与建设，成效显著
■聚焦地方水利建设·广西篇■本报记者 李银雁 周洁 ■练琴
继去年广西给予小型农田水利重点县１．０４亿元的补助资金以来，今年，广西本级配套投入增幅达一倍以上。目前，广西在小型农田水利建设方面已摸索出“四制”、“民办公助”、“连片推进”、“以工补农”等模式，鼓励社会参与建设，成效显著。
探索出“四制”、“民办公助”模式
２００９年，财政部、水利部决定在全国范围内选择一批县市、区，投入资金开展小型农田水利重点县建设。广西相继有两批共２６个县（市、区）被列入建设范围。此后，广西以重点县为平台，开始了小农水建设的新探索。经过一年多的实践，摸索出了许多有效的建设模式。
钦州灵山县是广西小型农田水利建设成效较好的县之一，其采取的“民办公助”模式充分发挥了群众主体作用，９０％以上工程由群众投工投劳完成建设。灵山县有多个农民用水户协会，吸纳需要用水灌溉的村民，通过县政府授权，自主对水利设施进行维护、管理，并收缴水费。
钦州市水利局局长彭伟信向本报记者介绍，在水利建设方面，这些协会拥有很大的权限，有的协会采取统一施工模式；有的协会把施工任务量化到生产队，由生产队组织施工；有的协会将任务直接分给受益农户，由农户互助合作施工，并且由威信高的协会骨干对工程建设情况进行质量监管、物料监管和群众自筹资金的监管。另外，工程所需物料统一采购，统一调配到协会，由协会统一安排使用，所需物料一律以实物配送，不以现金支付，确保财政资金使用安全。
桂林灌阳县在小农水重点县项目建设中采取“四制”与“民办公助”相结合的模式，将主渠、坝、山塘等群众不易投工投劳建设的工程交由专业施工队建设、田间配套渠系由群众投工投劳筹资和国家补助水泥、水泥砖、河砂等材料进行建设。
所谓“四制”就是在工程建设中积极推行项目法人制、招投标制、合同制和监理制。由于重点县部分受益区农村劳动力外出务工较多，因此许多项目县采取主体工程通过招投标由专业队施工，清淤、土方回填等辅助性工程则由受益群众投工投劳完成，既解决了工程建设中的技术难度，又缓解了农村参与水利建设劳动力不足的问题，还保证了工程建设的规范性。
“连片推进”、“以工补农”减少推进障碍
“民办公助”和“四制”模式推行效果较好的市县，均是以农业生产为主业，农业经济发展相对较快的地区，那里的农民商品意识强，发展优质高效农业愿望强烈，农民用水户协会机构也比较健全，群众自筹资金有一定基础。在农业生产活动不活跃的市县，小型农田水利建设的情况则相对较差。
彭伟信说，钦州有部分县区群众参与小型农田水利建设的热情不高。“土地流转后，以务农为生的农民越来越少，半农半商的农民自然就提不起积极性。”农民不积极，不仅表现在不愿投工投劳，还会造成工程建设中需要群众自筹的资金部分难以筹集，工程建设就会产生资金缺口。
工程建设产生的资金困难也影响了“四制”模式的推进。广西水利厅副厅长杨焱说，由于人工费和建筑材料费逐年上涨，大多数小型农田水利项目获得的资金仅够支持原有小型农田水利设施的维修加固，工程配套不够，工程质量监理不到位。其次，由于小型农田水利项目较分散，建设管理难度大，资质较高的施工企业、监理单位不愿意参加投标，即使按“四制”实施，工程施工质量也难以得到保证。
为挖掘“民办公助”农民建设水利的原动力，在政府财政投入有限的情况下，广西推出“连片推进”模式，将资金集中用于一处，通过效益大、形象好的集中连片整体推进农田灌排示范片及“万元田”的建设，让群众看得见、摸得着修建水利的成果，有效激发了群众投身水利建设的积极性。
另外，灵山县利用财政奖补激发群众热情的经验也被广西水利厅向全区推广。从地方财政配套资金中抽取一部分，对验收合格的渠道，按照完成的工程量给予５千至１万元的补助。工程全部完工并经县级水利部门验收后，再进行综合评定，前五名协会每名奖励５千至１万元，奖金明确用作协会的宣传发动和工程建后管理经费。
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