中电联秘书长王志轩认为，本轮缺电是结构性缺电，与２００４年的全国性电荒不同；“窝电”的主因是电力外送通道建设滞后；即使在电力富余地区如不新建电源，几年后也将出现“电荒”。

　　■本报记者 范思立

　　今年电力“迎峰度夏”期间，全国将出现短缺与富余同时存在的矛盾现象：一面是最大电力缺口达３５００万—４５００万千瓦，尤以华东、华中和南方地区为甚；另一方面东北和西北地区富余电力２６００万千瓦左右。

　　在能源富集地内蒙古，仅蒙西地区就有富余电力约６４０万千瓦。为此，中电联秘书长王志轩带队于５月２４—２６日在内蒙古进行调研。

　　王志轩接受中国经济时报记者采访时认为，本轮缺电与２００４年以前的大面积缺电有较大不同，主要是结构性缺电，具有局部、季节性、时段性特点，而２００４之前的缺电是大面积、长期性的全国缺电。“局部地区时段性缺电在近几年也是存在的，而当前的缺电与近几年比较呈现时间提前、范围扩大、缺口增加的特点。”

　　内蒙古“窝电”

　　据了解，蒙西电网的电力供大于求，部分火电装机富余。内蒙古经信委能源处处长张德介绍，２０１０年底，内蒙古电力装机容量为６４５８万千瓦，其中，火电５４０６万千瓦、风电９６８万千瓦、水电８４．４万千瓦。从地区分布上，蒙西地区装机４８９９万千瓦，蒙东地区装机１５５９万千瓦。目前，内蒙古地区有电力外送通道１０条，外送能力２６２０万千瓦。

　　但是，潜在的“窝电”现象更严重。据内蒙古发改委能源开发局副局长赵钢介绍，目前内蒙古规划建设火电机组１．５亿千瓦，消耗煤炭产能约６亿吨。一旦国家批复开建，将加剧电力富余情况。

　　除此以外，内蒙古风电资源丰富，风电装机增长较快，但就地消化能力有限，风电出力受阻。内蒙古能源开发局新能源和可再生能源处处长刘东升表示，远距离输送、纳入大电网的规模和进程决定着内蒙古风电发展的速度。

　　内蒙古电力集团副总经理杨泓通过中国经济时报记者呼吁，国家应该大力建设内蒙古地区的电力外送通道，以缓解内蒙古有电送不出的尴尬局面。

　　对于电力通道建设，国家电网发展策划部副主任吕健向中国经济时报介绍，未来五年，将建成“三纵三横”特高压交流网架和１５条直流输电工程，其中“三纵一横”交流工程和３条直流工程的起点都在内蒙古，这些通道总输送能力６２５０万千瓦，相当于外运煤炭２亿吨，并且规划中明确实行“风火打捆外送”，风电比例２０％以上。

　　为何缺电与窝电并存

　　据了解，国家实施西部大开发和西电东送战略，通过跨区跨省电网，逐步实现了西部丰富的资源向东部负荷中心区输送，在一定程度上解决了东部电力供应问题。截至２０１０年底，西电东送三大通道输送能力已经超过７０００万千瓦，比２００５年增加一倍。

　　“但是目前来看，跨区送电规模仍然不能满足当前大范围资源优化配置的需求，由于受限于当前跨区跨省输送线路容量的限制，无法将这些富余电力输送到东部缺电地区，造成电力富余和缺电的情况同时存在而无法进行调剂。”王志轩表示。

　　根据中电联的预测，２０１２—２０１３年，按照目前的需求增长和装机情况，预计电力供需形势将比今年更加紧张，电力缺口将进一步扩大。

　　王志轩认为，要解决这一问题，除了合理就地增加电力供应能力方式外，还要加快跨区电网建设项目，将西部大煤电、水电、风电基地的电力输送到东部负荷中心，既解决了西部电力富余问题，也解决了东中部地区电力紧张问题，实现由“单纯依靠煤炭运输”向“输煤输电并举”的转变，由“就地平衡发展方式”向“大范围资源优化配置”发展方式的转变。

　　详解电荒成因

　　对于电荒成因，近来有观点认为，是火电企业出力不足而导致了缺电。对此，王志轩否认了该论调。

　　王志轩向中国经济时报记者表示，今年１—４月份，全国发电设备累计平均利用小时１５３０小时，比上年同期提高２１小时。其中，东部、中部地区以及西部缺电省份的火电设备利用小时不仅远高于上年同期甚至已经高于２００７年同期２００多小时。

　　根据统计，江苏较２００７年增加了２４１个小时，安徽增加了２４２个小时，湖南增加了１８８小时，重庆、四川也分别增加２４４、２７３小时，相当于火电设备平均利用率较２００７年前４个月分别提高了７—９个百分点。

　　“显然，２０１１年的缺电成因不是火电企业出力不足引发的。”王志轩说。

　　王志轩进一步解释，近几年，由于“市场煤、计划电”之间的矛盾突出，煤价上涨不能顺畅传导出去，导致电力行业经营状况持续下滑，甚至陷入经营困难的局面。

　　２００３年以来，秦皇岛５５００大卡煤炭价格累计上涨超过１５０％，而销售电价涨幅仅为３２％。今年以来，市场煤价持续高位运行，特别是４月份以来持续上涨，目前秦皇岛５５００大卡煤炭价格已经高于２００８年最高点，东南沿海以及华中地区煤炭到岸价普遍超过１０００元／吨。综合来看，五大发电集团平均到场标煤单价普遍上涨超过８０元／吨，涨幅同比均超过１０％，导致火电企业亏损严重。

　　电源建设滞后

　　在内蒙古调研期间，不同层面包括企业和地方政府官员、专家向中国经济时报记者反映，近几年来，国家核准新电源项目与经济建设滞后，也是今年电荒的成因之一。“如果不是金融危机，今年的电荒很可能在２００８年就爆发了。”一位权威人士说，“２０１０年为了完成节能减排任务，关停了一批高耗能产业，使缺电现象得以延缓。随着新规划开年之际，用电需求加大导致电荒提前来临。”

　　据统计，今年１—５月份，全国基建新增装机约２５００万千瓦，到５月底全口径装机９．８５亿千瓦左右；在新增装机中，火电比重同比进一步下降，风电比重较上年继续提高，但风力发电出力有效能力只有火电的４０％，且主要分布在西部地区，导致有效电力供应能力低于最高负荷增速，所以全国电力供需形势较前两年同期更为紧张。

　　中国经济时报记者在内蒙古采访期间，赵刚表示，国家对于新建电源项目控制很严，即使在电力富余的内蒙古地区，如果国家不批复新电源项目，内蒙古地区的电力装机容量到２０１３年将呈现不足的情况。